行政知识点_原创文档.pdfVIP

第一章

1.伍德罗·威尔逊在1887年发表论文《行政学研究》，提出政治与行政相分离，

走起行政管理学诞生的前曲。

2.斯坦因在《行政学》著作中首次提出“行政学”一词。

3.弗雷德里克·温斯洛·泰勒的科学管理理论。1911年泰勒发表《科学管理原

理》，提出了科学管理的四项基本原则。开创了追求效率的时代，科学管理理论

很快运用到政府管理上来。

4.马克斯·韦伯的官僚制。马克思·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的

也是行政管理学的最重要的理论之一。他提出的“官僚”概念指的是一种以管理

为目标的社会组织的特定形式他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在

他看来，权威的形式有三种。一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特

征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。二是传统权威，即权威的行

使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。三是合理合法的权威，也称理

性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。三种权威有它各自对应

的组织特征。

5.法约尔的一般管理理论。1916年出版《工业管理及一般管理》。管理是企业的

六种活动之一。指出管理有五大功能即计划、组织、指挥、协调和控制。提出了

著名的管理的十四项原则。即分工、权力、责任、纪律、命令一致，指挥统一，

公利先于私利，报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神，集体精神。还提

出了著名的“法约尔跳板”原理。

6.马克斯·韦伯著作《经济与社会》。贡献：提出理想型行政组织结构——官僚

体制。专业分工；层级机制；依法办事；非人性化，提出权威来源理论。传统权

威，人格权威，法定权威。

7.威尔逊《行政学研究》是行政学发端的标志。主要贡献：首次提出了政治与行

政二分法；政府有政务官和文官。

8.伦纳德·Ｄ·怀特的理论行政学。

9.卢瑟·哈尔西·古立克的一体化行政思想。林德尔·厄威克的系统化行政思想。

美国行政学家古立克和英国行政学家厄威克于1937年出版了《行政管理科学论

文集》。古立克提出了著名的管理七职能论，厄威克提出了组织的八项原则。

10.成长阶段（行为科学时期）这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人

类问题》为标志。

11.行为科学发端于美国的霍桑试验，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位进行

的。开创了行为科学——人际关系学说的理论先河。，奠定了行为科学的基础。

12.行为科学：梅奥和他的霍桑试验。人群关系论，员工是“社会人”；满足工人

的社会欲望提高工人的士气，是提高生产效率的关键；企业中实际存在着一种“非

正式组织”，企业应用新型的领导方法。

13.赫伯特·A·西蒙的行为主义行政学。西蒙《行政行为：行政组织中决策程序

的研究》将决策概念引入行政管理，建立了比较完整的决策理论体系。

14.诺斯科特·帕金森《帕金森定律和行政管理其他问题的研究》组织机构臃肿

低效的原因定律，概括为两条法则，增加部署的法则和增加工作量的法则。

15.亚当·斯密《国富论》，最小化政府，扮演守夜人的角色。

16.切斯特·欧文·巴纳德的系统行政组织学说。最早用系统的观点建立一套系

统的行政组织学说。

17.约翰·高斯的行政生态学。最早运用生态观点来研究公共行政现象的人。《美

国社会与公共行政》，《公共行政的境界》，《政府生态学》，开创从社会文化的角

度研究公共行政的先例。

第二章

一．人事管理与企业人事管理的区别？

1.管理对象不同：前者是公务员，后者是企业员工。

2.管理权不同：前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为，后者来自企业产

权和经营权，其管理行为是企业行为。

3.法律规范不同：前者依据有关公务员的法律体系，后者依据的是经济性法律法

规。

4.宗旨不同：前者以国家利益和公共利益为宗旨，后者以盈利为目的。

二．恩赐制与赡徇制的区别？P64

1.恩赐官职制是人事行政模式。这种人事行政模式主要存在于前资本主义时期。

其主要特点是专制统治者集立法司法行政军事大权于一身，掌握了所有官吏的生

杀予夺大全。恩赐官职制的典型特征是宗法主义的世袭制，血缘关系是任职的重

要条件之一。

2.赡徇制：官员的任免逐渐由国会掌握，以私人关系和家族背景为依据。

三．西方公务员含义？

指通过非选举程序（主要通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人

员。

四．人事行政演变？

1.恩赐官僚制为核心的人事行政时期。

2