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浙江舟山群岛新区海岛特色山地保护与

开发利用新探索

[摘要]山地既是一个自然地理概念，又是城市建设过程中的重大影响因素。

位于浙江省的舟山群岛新区兼具丘陵山区和沿海平原的特点，形成了特色海岛丘

陵地貌。本文以舟山群岛新区为研究对象，通过对海岛山地利用背景与现状（城

市发展条件、本底开发潜力、制约开发瓶颈、开发现状）的介绍，结合国内外优

秀山地城市案例（旧金山、香港、重庆），建立山地空间分区划定体系（分区划

定目的、囊括划定因子、明确划定标准、修正划定细节），并提出山地空间分区

引导策略（生态保育区、生态缓冲区、城镇建设区），从而对舟山群岛新区下一

步山地空间保护与开发利用提供新的探索。

[关键词]山地开发利用，生态保育，海岛山地城市，浙江舟山群岛新区

舟山是个独特的群岛型城市，具丘陵山区和沿海平原的特点。近年来随着舟

山群岛新区城市化进程飞速发展，城市建设用地面积不断扩大，中心城区的自然

山体不断被破坏。由于山地独特的自然环境和地形地貌特征，生态环境较脆弱，

容易受到破坏但恢复较为困难。因此如何平衡山体保护和城市建设的关系，建设

具有舟山特色的海岛山地城市环境受到越来越多的关注。

1海岛山地利用背景与现状

1.1优良的城市发展条件

舟山2011年设立为国家首个群岛新区，近年来社会经济呈快速增长趋势，

海岛陆域面积逐步扩大，建设用地面积也逐年增加，但距离省级下达建设用地规

模指标仍有差值，因此具备良好的山地空间开发利用的社会和经济条件。

1.2夯实的本底开发潜力

（1）地形

舟山群岛地质构造属闽浙隆起地带的东北段，为海岛丘陵地貌。本岛地势东

南部较高，南北两侧倾斜，本岛最高点为黄杨尖，海拔503.6米，全市最高峰为

桃花岛对峙山，海拔544m（图1）。

（2）水文

舟山群岛为独特的海岛气候——北亚热带南缘海洋性季风气候。舟山市境内

河流全部为独流入海小水系，水库多为中小型水库。

（3）耕地

舟山群岛现有耕地面积为2.57万公顷，近五年呈缓慢下降趋势。经过监测，

舟山市农田土壤环境质量较好，均可达标。

（4）森林

舟山群岛全市森林覆盖率为47.89％，林木绿化率51.66%，主要分布在丘陵

山地、平原等地区。全市森林资源保持稳定增长态势，未成林造林地、宜林地等

减少。

因此具备开发

利用的生态和自然资源条件。

1.3多重的制约开发瓶颈

（1）山地开发的政策引导弱

长久以来，舟山市城市土地扩张手段多为填海造田，对于山地的开发利用观

念浅薄，开发手段较简单直接。目前也较缺乏针对性、系统性的相关政策文件以

及上位规划引导，使在山地开发的途中缺少理论依据和支持，发展滞缓。

（2）山地本身的建设难度大

相较于平地，山地地形复杂、地貌特殊，本身高程、坡度、坡向等特性对山

地建设形成天然抗力，对开发成本和工程技术条件有较大要求。

舟山境内地质构造复杂，主要地质灾害类型为崩塌、滑坡、泥石流。主要灾

害性天气主要有大风、热带气旋（台风）、海雾和干旱等。山地开发过程中必然

会对山体进行改造，可能会增加崩塌隐患，同时由于季节性台风导致的强降水，

增加滑坡和泥石流的发生概率，因此影响山地开发进程。

（3）山地空间已被占用情况多

目前山地利用现状中被占用的空间很多，除了传统的农田、民居外，还有一

些例如宗教（寺庙）、军事、气象等特殊用地形式，对后续规划利用增加难度。

1.4独特的海岛开发现状

当前，舟山群岛新区现状山地利用的方式主要有（图2）：

（1）浅山岙间搭建农居、建造独栋住宅，合理利用地形地貌，形成舟山特

色山地建筑群。

（2）建造市政公共设施，如电力塔。

（3）建设郊野公园，充分利用自然山体与水体景观，为居民提供休憩场所，

成为城市重要景观。

（4）寺庙、公墓等特殊用地。

（5）山体整

体移除，主要移除对象为被建成区包围的微小山体。

2国内外山地城市案例借鉴

2.1国外山地城市案例——旧金山