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深度解析产业链“链长制”制度
导读:
当前,世界面临百年未有的大变局,加之新冠肺炎疫情的到来,让全球
产业链重构并带来重要战略机遇。危与机并存之下,这是一场关乎全球的产
业链竞争。产业链强则产业强,产业强则实体经济强。如何化危为机,抢抓
先机,在这一轮全球产业链重构中赢得主动权,获得大发展?
为维护产业链的安全稳定,推动区域块状特色产业做大做强,针
对产业链进行的补链、延链、强链精准开展的“链长制”脱颖而出。“链
长制”一时成为公共管理政策、产业研究、招商引资的热点问题。以“链
长制”撬动实体经济做强做大,一条条各具特色、有较强国际竞争力、
配套体系较为完善的产业链被择优选出,一批批“链长”正式亮相……
“链长制”最早出现在湖南长沙,2017年11月23日,长沙召开全
市产业链工作动员部署会,提出在全市在各个省级以上园区设立22
个产业链推进办公室,由20位市级领导担任「链长」,园区相关负
责人、业务骨干和各市直部门、区县(市)选派的优秀干部88人组成产
业链推进团队,打造优质完善的产业链,「链长」一词第一次出现在
正式报道中。
而浙江是国内最早在全省范围推行“链长制”的省份。2019年8月,
浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试
点进一步推进开发区创新提升工作的意见》,要求各开发区确定一条
特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点,
链长则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。
在全球产业发展大环境和国内产业政策调整的大背景下,“链长制”
的提出,是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下,对区域产
业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变,也是国家强链、
补链、稳链,切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手。目前各地
“链长制”积极推进,具体实施细则和成效尚未显现,如何在协调好政
府与市场在产业链发展过程中的相互作用关系,既要保持对“链主”企
业和关联企业的鼓励与合理引导,又要避免过度干预地方产业生态系
统演化,形成恶意竞争,成为“链长制”制度不断优化完善的重要方向。
什么是链长制?
“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成:“链主”是在产业链发展
过程中由市场自发形成的,能够协调产业链上各个节点的活动,在产
业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化,淘汰产业链落后
环节,引领产业链发展;而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、
守望者,往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。
“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级,促进产业
链协同发展,协调解决发展中的重大困难问题。在产业链出现过度集
中和过度控制时,链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或
拆分市场份额,促进产业链充满创新活力、竞争活力,在竞争中发展
壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。
在产业发展过程中,企业如散落的珍珠,串珠成链,方能绽放璀
璨光彩。从一些先行省市探索实践看,“链长”就是聚焦产业链,积极
推进延“链、补链、强链”,加快促进产业链上下游、产业供销、大中小
企业协同发展,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,打造产业
集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。
“链主”是企业,“链长”是政府,“链长”与“链主”的关系也是政府和
市场关系。总之,“链长制”的产业链制度就是“链主”(企业)通过自身实
力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权,在这个竞争过
程中需要“链长”(政府)的维护,发挥好建设者和协调者的功能。
链长制的特点及优势
通过链长制,主要领导亲自挂帅,可实现统筹内外部资源,集中
力量在产业链薄弱环节进行重点突破,加速构建完整产业链条。统筹
考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作,
加大工作力度,尽快推
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