211023705-如何完善光伏发电项目招标采购管理.pdfVIP

CHINATENDERING理论探讨

如何完善光伏发电项目招标采购管理

□文/商文霞王若颖

【摘要】光伏发电是实现双碳目标及能源转型的重要方式之一，光伏发电项目招标采购流程规范

性至关重要。本文基于我国光伏发电行业的现状以及法律、法规和条例，结合行业常见的风险性问题，

提出光伏发电招标采购建议，为建设单位提供依据。

【关键词】光伏发电；招标采购；合规性

我国是全球太阳能资源最丰富费比重提高到20%左右，非化石能源规划许可证、施工图审查、防雷设计

的国家之一，主要集中在内蒙古、甘发电量比重达到39%左右。2021年至审核、施工监督工程质量、安全监督

肃、青海及西藏等地。基于双碳目今，中国光伏迎来全面平价入网，手续、建设工程施工许可证等；项目

标及能源转型，我国坚定支持光伏产行业进入稳步增长时期。2021年开竣工验收阶段各项审批如项目接入电

业发展。国家针对光伏发电项目建设始国内利好政策密集出台，沙漠、网系统审查意见、单项验收、可再生

出台了大量法律、法规和条例，建设戈壁、荒漠地区加快规划建设大型能源发电工程监督报告和工程质量监

单位应高度重视项目合规性，对于依光伏基地项目，集中式光伏贡献稳督报告、电力业务许可证、并网流程

法必须招标的项目，应当按照有关定增长；整县推进加持光伏建筑一及支持性材料、竣工验收及备案等。

规定严格履行相关招标程序。体化，分布式光伏有较大增长。我国家出台了大量法律、法规和

国集中式和分布式并重，重点在大条例等，几乎涵盖了光伏发电项目建

光伏发电发展现状基地开发和整县分布式开发方面投设的每一个环节。建设单位在投资建

资，2022全年光伏发电新增并网超设过程中应高度重视，避免在项目合

我国西部以集中式光伏为主，过1亿千瓦，是2021年的两倍。规性方面出现问题。在此，笔者特别

东部以分布式光伏为主。集中光伏对光伏发电项目在招标采购方面涉及

电站西部居多，高效利用优质太阳光伏发电项目招标采购现状的要点可能存在的问题、风险点进行

能资源；分布式光伏东部居多，提及建议分析，并提出如下建议。

高电网消纳能力。分布式光伏能够光伏发电项目必须招标

更好结合人口和用电需求，提高光从光伏发电项目建设方面看，《招标投标法》第三条规定：

伏利用率，初始投资金额低、配套存在项目建设合规性的问题。项目建“在中华人民共和国境内进行下列

设施建设快、回报周期短，因此近设程序是指从立项开始、建成投入生工程建设项目包括项目的勘察、

年来分布式光伏发展迅速。产或使用为止的全过程中有相互依设计、施工、监理以及与工程建设

2022年6月，国家发展和改革赖关系的、前后依次的各工作环节。有关的重要设备、材料等的采购，

委、国家能源局等九部门联合印项目前期支撑性文件涉及项目备案文必须进行招标：全部或者部分使用

发《“十四五”可再生能源发展规件、项目用地文件、规划施工文件、国有资金投资或者国家融资的项

划》，根据“十四五”现代能源体电网公司文件等；项目建设阶段各项目。”国家发展和改革委2018