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分权体制中的经济增长激励措施

近年来,居民收入份额下降的不利影响日渐突出。无论是消费、储蓄

的失衡问题,还是储蓄大于投资带来的外汇储备激增现象,究其根本,

都与居民收入份额变化有着内在的关联。在此背景下,有关居民收入

份额下降成因的探讨逐步升温,目前已经成为学术界最为关注的重大

课题之一。但从已有的研究情况看,多数分析对于国民收入分配偏向

的形成机制,尤其是其中蕴含的体制性因素还缺乏深入的探讨。为了

进一步促进居民收入比重的长期提高,必须加强对居民收入份额下降

现象中体制动因的研究。

一、文献评析从已有的研究情况看,多数学者都从初次分配与再分配

两个环节来分析居民收入比重下滑的成因。

(一)初次分配中劳动报酬与财产收入的占比下降在初次分配环节中,

居民收入比重的下降主要来源于劳动报酬和财产收入所占比重的减少。

从1993—2007年的15年中,劳动报酬在GDP中的比重从最高的51.5%

下降到最低的43.5%(白重恩、钱震杰,2009),远低于多数国家中劳

动收入占比55%~65%的水平(张军、罗长远,2009)。除了劳动报酬以

外,Wieme(2008)、樊纲等学者(2009)还指出了中国政府在较长时

间中没有从国有企业获得分红的影响。另外,监管部门对上市公司派

发股利行为的监管不力以及对股利的双重课税所导致的股利资本化,

也使得我国的要素收入分配格局发生了有利于资本的变化。

(二)再分配环节政府对居民的“多取少予”从已有的分析情况看,

一些研究虽然认识到了再分配环节对于居民收入比重的不利影响,并

结合资金流量表数据对其总的影响进行了估算(李扬、殷剑锋,2007;

白重恩、钱震杰,2009),但仍然相对缺乏对其中“多取”、“少予”

两类影响作用的具体度量,从而不利于进一步提出再分配环节调整政

策的结构化建议。本文在界定“多取”、“少予”衡量口径的基础上,

对其具体影响程度进行了估算。从当前的财政收入结构看,“多取”

主要体现在居民个人所得税负担的上升。而在“少予”方面,由于从

公开资料中无法获得政府对居民的转移性支出,本文利用资金流量表

中的数据进行间接推断。具体方法是,居民在再分配环节中的收入比

重调整额,主要来源于个人所得税的缴纳和政府对居民的转移支付。

如果得到了个人所得税占比数据以及再分配环节居民收入比重的调整

额,就可以间接推断政府对居民的收入转移额。按照这一方法,我们

计算了有关数据并将其列示于图1当中。从1994年到2008年,个税

占GDP的比重由0.145%快速上升到1.238%。尽管受金融危机影响,该

指标在2009年有所下降,但仍然达到了1.176%的水平①。与此同时,

政府对居民转移支付的相对减少,在居民再分配环节收入比重下滑中

发挥了更大的作用。在数据较为完备的1994—2006年期间,政府对居

民转移支付在GDP中所占比重,从1995年最高的4.21%下降到2006年

的0.71%。尽管在这当中还存在着企业部门的影响,但至少从数量对应

关系角度看,从20世纪90年代后期开始,政府对居民部门的“多取

少予”,是居民可支配收入比重下滑的重要影响因素。

(三)依然存在的疑问尽管上述分析确认了居民收入比重下滑的直接

来源,但又是什么机制导致了初次与再分配环节中发生了不利于居民

的变化呢?具体来讲,在再分配环节,政府为什么会采取“多取少予”

的政策呢?同时,作为居民收入的主要部分,劳动报酬的比重为什么

会出现下降呢?虽然Kuijs(2005)和Wieme(2008)强调,资本密集

型工业部门的比重过大会相对提高资本收入的份额,但在我国为什么

会出现资本密集型产业比重过大的现象呢?文东伟等学者(2009)的

研究进一步发现,我国资本密集型产业比重的上升主要是受到了FDI

的影响。然而,FDI几乎会提高所有发展中国家的资本密集度,但在我

国其对收入分配的负面影响为何会如此之大呢?

二、体制根源以及中央政府的治理困境

从已有研究的情况看,地方政府行为对国民收入分配的干扰作用还没

有引起足够的重视。由于政府行为主要是由政府官员来实施的,因而

会受到政府官员利益目标及其行为的影响。为了进一步廓清政府行为

对国民收入初次分配格局的干预机制,应该从地方官员面临的制度激

励角度进行分析。

(一)体制根源:纵向分权的不当激励

随着改革开放30周年的到来,学术界在“中国式分权”对体制转型

与经济增长的贡献方面,已经逐渐达成了共识(Qianand

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