从单一功能到多重互动：国际高等教育资历承认的发展与展望.pdfVIP

摘要

高等教育资历相互承认对于促进学术流动具有重要意义。以联合国教科文组织

为代表的国际社会一直在不断探索和尝试在地区和全球层面制定与实施承认高

等教育资历公约，并凝聚和累积了很多共识。在此过程中，高等教育资历承认

从最初促进高等教育国际合作以及消除人员流动障碍的单一功能，发展到目前

与资历框架体系和质量保证机制的多重互动，从而形成国际高等教育质量发展

的新图景。

关键词

高等教育；资历承认；联合国教科文组织

国际范围内高等教育资历的相互承认是学生和专业人员跨境流动的重要前

提和基本保障。长期以来，以联合国教科文组织（以下简称“教科文组织”）

为代表的国际机构在多边层面上搭建探讨承认高等教育资历和促进学术流动的

全球性平台方面做出了积极努力。近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅印

发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《中国教育现代化

2035》，以及教育部印发的《推进共建“一带一路”教育行动》都提出，加强

与教科文组织合作，推动与其他国家的学历互认和标准互通。在此背景下，研

究和分析国际高等教育资历承认的发展与趋势具有重要的现实意义。

一、国际高等教育资历承认的背景与动力

世界范围内高等教育领域日益呈现很多新的发展变化。教育服务贸易的发

展，市场经济和市场机制作用的强化，促使私人公司和媒体公司等新的教育服

务提供者大量涌现。尤其是随着新的跨境高等教育的发展，跨境提供者所颁发

的资历是否合法有效，以及能否在国内外就业或继续深造时得到承认，成为一

个至关重要的问题。

（一）高等教育大众化的新阶段

过去几十年来世界高等教育发展最显著的趋势就是学生入学人数的激增。

1970年，世界各地高等教育阶段的学生人数只有2850万人，而到2000年这

一数字已增至近1亿人。进入20世纪以来，高等教育迎来了有史以来最显著的

大众化发展时期。2005年，高等教育学生总数达到1.39亿，2010年又增至

1.81亿。截至2012年，世界各地高等教育学生人数为1.96亿。按照教科文组

织统计研究所（UIS）的预测，全球高等教育学生总数到2025年将进一步增至

2.63亿。从地区层面来看，亚洲增长最为迅猛：2000年为4100万，2012年

增至1.05亿，增幅为155%。其次是拉丁美洲和非洲，学生人数增幅分别为

117%和92%。欧洲地区增长率最低，过去12年来仅为27%，且2012年之前的数

年中甚至出现了小幅下降的趋势。

（二）跨境高等教育的新发展

随着高等教育入学率的不断增长，参与跨境流动的学生人数从20世纪70

年代中期的约80万人迅速飙升到2009年的350万人。经济合作与发展组织

（以下简称“经合组织”）的数据显示，2013年接受高等教育的学生中有超过

400万学生是外国留学生。在跨境高等教育发展过程中值得注意的一个趋势

是，选择在本国所在地区求学的留学生比例正在提高。在一些地区，越来越多

的学生选择到邻近国家留学。从1999年至2012年，阿拉伯国家选择在本地区

内部留学的学生比例从12%提高到26%。中欧和东欧的这一比例从25%增至

37%，撒哈拉以南非洲从18%增至28%。但绝大多数海外留学生还是前往本国所

在地区以外的其他国家。目前有250万学生在其本国所在地区以外学习深造。

只有在北美和西欧，大多数留学生在本地区求学。除了学生的跨境流动外，学

术人员和其他人士以就业为目的的跨境流动也带来资历承认的需求。联合国人

口部门发表的报告显示，2015年全世界范围内的国际移民已达2.44亿。另据

联合国难民事务高级专员办事处（UNCHR）报告，全球难民数量增长显著，截至

2015年难民人数已达1500万人，达到近20年来最高水平。

（三）高等教育办学的新形式

受历史、文化、宗教等因素的影响，各国高等教育体系存在很大的差异。

有些国家采用三级学位模式，有些国家实行两级模式。同时，高等教育项目的

修业年限也有很大的不同。有些资历可能只存在于某个国家，其他国家则没

有。有些资历虽然名称相同，但在不同的国家却有着不同的含义。这些都给资

历的比较带来麻烦和困扰。更为重要的是，大学基于近千年历史发展而形成的

古典传统正遭受到迅猛发展的新高等教育服务提供者，尤其是以信息通讯技术

为实施机制的提供者的严峻挑战。据欧盟预测，电子学习（E-learning）