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公共管理学基础必备知识
第一章公共管理与公共管理者公共管理的变革。
③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔
公共管理的发展（兴起的背景和原因）
1.
夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改
公共管理的发展是由社会历史时代背景与实革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起、
践多种因素共同推动的结果。克林顿政府继承进行了行政改革，引入竞争机制。
英美之后，其他发达国家纷纷效仿，九十年代以后，
①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管
新兴工业化国家和发展中，国家也投身实现了公共
理的发展是社会发展的需要与必然结果。二十世纪
管理的社会化。
三十年代以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯
密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预2.公共管理的客体与主体是什么。
市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有
限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危主体包括了国家行政机关即政府、非营利机
机，人们被迫承认市场调节的缺陷和政府干预经济构、公共企业等从事公共管理的组织。
社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯恩斯主
客体为公共事务。
义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见
学术界一般将公共物品的提供最为界定公共
的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴
事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他
起；二十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现
性。
一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为
特征的滞胀现象，人们开始怀疑政府干预，西方新
3.公共管理的基本特征
自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变
革。管理性、公共性、社会性。
②从时代背景与现实困境看，科学技术对社会4.公共管理与工商企业管理的区别。（公共管
生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新理与死人管理的区别）
的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府
①管理目标不同：公共—提高社会成员福利，
改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运
故应在法律控制下开展公共管理活动，避免盈利影
动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了
响公共利益。工商—追求利益最大化。
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公共管理学基础必备知识
②资源来源不同：公共—资源是公共的经费，的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了
来自国家财政收入。故管理活动公开化，接受群众公共管理者承担与一般管理者不同的角色。
监督。工商—资源来自于市场竞争中的利润，企业
经费消耗为自身行为，不受社会约束。
第二章公共部门的角色与定位
③运作机制不同。
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