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关于禄丰县乡镇专业技术人才队伍建设的调查与思考

乡镇专业技术人才队伍（不包括教育、卫生等县属管理机构和各类企业人

员，下同）是乡镇干部队伍中的重要力量，在乡镇党委政府的统一领导下，直接

面对群众推动工作落实，在当前推进脱贫攻坚，全面建成小康社会的征程中发挥

着不可替代的作用。本文就当前乡镇专业技术人才队伍建设取得的成绩、存在的

问题及原因做了一些调查与思考，同时提出了相应的对策建议。

标签：乡镇专业技术人才建设

乡镇专业技术人才队伍从数量上讲占乡镇干部总数的70%左右，是乡镇干部

队伍的重要组成部分，承担着乡镇农业、水利、林业、科技、畜牧、统计、文化

等庞大的工作任务，是干部队伍中直接面对群众推动工作落实的一支重要力量。

加强乡镇专业技术人才队伍建设，用好、管好、建设好专业技术人才队伍，既是

推进“人才强县”战略，稳定乡镇干部队伍的必要举措，更是推动经济跨越式发展，

打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成小康社会的客观需要。

一、乡镇专业技术人才队伍建设的基本情况及取得的成绩

截止2016年底，全县14个乡镇共有专业技术人员816人。其中，男性367

人，占45%，女性449人，占55%；副高职称63人，占7.7%，中级职称473

人，占58%，初级职称280人，占34.3%；拥有本科及以上学历的551人，占

67.5%；45岁以下的中青年专业技术人才506人，占62%。通过多年努力，全县

乡镇事业单位专业技术人才队伍建设取得了明显成绩，为全县经济社会发展提供

了巨大的人力资源支持和智力支撑。

1.专业技术人才总量稳步增长。纵向比较，近年来，在县委县政府大力实施

“人才强县”战略的推动下，全县乡镇专业技术人才数量稳步增长。据不完全统计，

2010年以来全县共招录补充乡镇专业技术人员137名，全县乡镇专业技术人才

总数2016年与2010年相比增长了20.2%，有效缓解了乡镇专业技术人才匮乏的

困境。

2.专业技术人才队伍学历水平逐年提升。近年新补充的专业技术人才都是本

科及以上学历。本科及以上学历的人数比例从2010年的38%增长到2016年的

67.5%，高学历的专业技术人员逐渐成为了乡镇专业技术人才队伍的生力军。

3.专业技术人才队伍年龄结构显著改善。随着每年招录相应的大学毕业生，

乡镇专业技术人员队伍年龄结构显著改善，目前在乡镇专业技术人才队伍中，45

岁以下的中青年人才占62%，初步形成了老中青合理搭配的喜人局面。

4.专业技术人才队伍职称结构明显优化。在专业技术职称评聘改革相关政策

的有力推动下，打破了乡镇专业技术人员几十年来仅能评中级职称的“天花板”，

有效缓解了中级职称专业技术人员的评聘矛盾，专业技术职务结构不断优化，极

大调动了广大乡镇专业技术人员的工作积极性。据统计，截止2016年末，全县

乡镇专业技术人员中有副高级职称63人，占7.7%，中级职称473人，占58%。

5.专业技术人才继续教育体系基本建立。在各级各相关部门支持下，文化、

农业、统计等相关的各类短期培训正常有效开展，有效提高了鄉镇专业技术人员

履行岗位职责的能力。

二、乡镇专业技术人才队伍建设存在的问题

1.乡镇专业技术人才队伍普遍缺编。纵向看，近年来各乡镇通过招录补充了

大量的专业技术人员，总量在不断扩大。横向看，乡镇专业技术人才队伍流失问

题依然严重，陷入了边补充边流失的恶性循环之中，缺编成为乡镇事业单位普遍

存在的问题。据统计，全县14个乡镇均存在缺编现象，最严重的乡镇缺编人员

占事业编制总数的12%。

2.乡镇专业技术人才队伍评价机制不完善。党和国家着眼于专业技术人才队

伍建设的长远考虑，出台了事业单位绩效工资政策。但客观讲，由于乡镇专业技

术人员工作绩效评判考核机制并不完善，所以政策执行并没有取得預期效果，反

而成为了专业技术人员之间矛盾激化的“导火索”。另外，每年“评先推优”制度存

在不合理现象，主要是全镇干部职工民主推荐结果是乡镇专业技术人员“评先推

优”的基础条件，只有民主推荐得到较高票数才可能进入下一环节，但乡镇各个

事业单位的人数悬殊大，少的只有一两人，这样的机制导致在人数较少的单位工

作的专业技术人员即使工作很优秀，也很难在民主推荐过程中得到较多票数考核

为优秀。

3.职称岗位结构性矛盾突出。每一个单位的每一级职称和岗位数是根据单位

编制数依据一定