土地规划存在的问题与发展探讨.pdf

土地规划存在的问题与发展探讨

摘要：土地利用总体规划指导土地利用，在当前我国社会主义建设中起着至

关重要的作用。文章首先介绍了土地规划的概念和意义，之后就我国土地规划存

在的问题展开讨论，接着论述了新时期的土地管理工作实行利用规划的必要性，

最后表明土地利用规划和城乡规划协调发展。

关键词：土地利用规划城乡规划城乡建设

近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供

需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城

市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地规

划就是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。

1土地规划的概念和意义

土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的

合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例

发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状

况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总

体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社

会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和

布局。

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域

社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利

用协调组织的综合措施。

2我国土地规划存在的问题

我国正处于一个经济高速发展阶段，经济的发展日新月异，规划编制后，如

果单纯的强调稳定性，不能根据实际进行调整，就很难根据市场的不断变化进行

产业结构的调整，从而必然会对经济的发展起阻碍作用。

2.1规划缺乏必要的灵活性，规划的制定和现实相脱节。

土地利用的动态决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意

性，不同的历史时期和不同的经济环境，土地利用有着不同的侧重点。但是许多

地方的土地利用规划调整的依据并不是根据实际情况和对未来用地的科学预测，

而只是在原有基础上做的表面文章。使得土地规划在实质上成了一成不变的东

西，从而导致了土地利用规划工作滞后，规划的制定和现实相脱节。

2.2没有能很好的保护耕地。

在县乡级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条

件差的、位置偏远的农田作为基本农田。这种做法背离了土地利用总规划保护耕

地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地规划与现实背离增大。

信息不充分往往会造成指标分配的依据不足的严重后果。合理的分配指标能

够很好的协调经济建设与资源保护的矛盾，但必须建立在充分掌握区域经济发展

趋势并能够综合平衡的基础上。由于市场经济发展的复杂性，在一定时期经济发

展过程中，总会出现一些突发问题，考虑到这些突发性因素带来的影响，规划就

会偏离现实。信息的不充分在一定程度上制约了指标分解的科学性，土地规划就

会存在先天不足。

2.4土地利用规划缺乏必要的稳定性，调整的随意性很大。

规划在实施过程中的又一个问题是规划调整频繁，随意性很大。在我国不少

地方土地利用规划知识一种形式，当地方经济发展需要用地时，若该土地不是指

标用地时，只要通过国画调整就可以实现。规划的随意调整既损害了规划的权威

性，又无法达到保护耕地和发展经济的规划目的。

3新时期的土地管理工作需要土地实行利用规划

3.1土地利用规划是实行土地用途管制的依据

土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报

告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划

的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包

括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分

析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。规

划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；

各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；

实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；

编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案事实的可行性论证等。

3.2土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段

土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观

调控、加强土地资源管理、盘活土