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发展服务型制造专项行动指南

为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），把握

新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，促进制造业由生产型

制造向服务型制造转变，特制定本行动指南。本行动指南指导

期为2016-2018年，将根据服务型制造发展需要滚动发布。

一、现实意义

服务型制造，是制造与服务融合发展的新型产业形态，是

制造业转型升级的重要方向。制造业企业通过创新优化生产组

织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在

投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，

从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价

值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

发展服务型制造，是增强产业竞争力、推动制造业由大变

强的必然要求。我国是全球第一制造大国，但制造业在国际产

业分工体系中总体处在中低端，面临着资源环境约束强化和生

产要素成本上升等问题，主要依靠资源要素投入和规模扩张的

粗放经济增长方式难以为继。发展服务型制造，以创新设计为

桥梁，推动企业立足制造、融入服务，优化供应链管理，深化

信息技术服务和相关金融服务等应用，升级产品制造水平提升

制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，能够在转变发展

方式、优化经济结构中实现制造业可持续发展，打造产业竞争

新优势。

发展服务型制造，是顺应新一轮科技革命和产业变革的主

动选择。工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的

服务化转型。信息化特别是新一代信息通信技术的深度应用，

加速服务型制造的创新发展。发达经济体实践证明，发展服务

型制造是抢占价值链高端的有效途径。当前，国际产业分工格

局正在发生深刻调整，我国制造业亟需补足短板，实现转型发

展。同时，我国也迎来与全球同步创新的难得机遇，“中国制造

+互联网”的深入推进为服务型制造提供了广阔发展空间和强大

技术支持，必须加快制造与服务的协同融合，才能重塑制造业

价值链，培育产业发展新动能。

发展服务型制造，是有效改善供给体系、适应消费结构升

级的重要举措。我国经济发展进入新常态，要保持经济中高速

增长，产业迈向中高端水平，必须在适度扩大总需求的同时，

加强供给侧结构性改革。服务型制造能够引导制造业企业以产

需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理

转变，由提供设备向提供系统解决方案转变。促进服务型制造

发展，有利于改善供给体系质量和效益，破解产能低端过剩和

高端不足并存的矛盾，是供给侧结构性改革的新举措。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

深刻把握我国经济发展的新常态、制造强国战略的新要求和全

球科技革命的新机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念，以制造业提质增效和转型升级为导向，

加强政策引导，营造融合发展生态，增强支撑保障能力。支持

企业聚焦核心业务和产品，加快服务模式创新、技术创新和管

理创新，延伸和提升价值链。推动服务型制造向专业化、协同

化、智能化方向发展，形成国民经济新增长点，打造中国制造

竞争新优势。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。尊重企业市场主体地位，支持企业

把握服务型制造发展趋势，勇于创新，加快转型，增强市场竞

争能力。更好发挥政府作用，完善政策措施，合理有序引导，

增强公共服务供给，优化服务型制造发展环境。

创新驱动，融合发展。通过科技、制度等创新，激发企业

发展服务型制造的活力和潜力。拓展新一代信息通信技术在创

新服务方面的应用，深化制造业与“互联网+”融合发展，促进制

造业与服务业资源整合、运营协同，以服务提升带动制造能力

和制造水平提升。

立足行业，突出特色。支持企业结合区域资源禀赋和行业

竞争优势，因地、因业自主实践并创新发展服务型制造模式，

不断优化组织结构，推动管理创新，探索发展路径。鼓励优势

制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，提供社会化

和专业化服务。

示范引领，全面推进。针对价值链延伸和提升的关键环节，

围绕企业、项目、平台和区域，多层次开展试点示范和宣传推

广。坚持问题导向和发展导向，着力完善政策、搭建平台、制

定标准、培育人才，凝聚发展服务型制造的多元合力，推动大

中小企业全面协同发展。

（三）主要目标

通过三年的发展，服务型制造水平明显提升，对企业