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关于XX市经济加速发展存在困难及建议的

报告

关于XX市经济加速发展存在困难及建议的报告

省县域经济领导小组办公室：

根据黑农委函〔20XX〕312号文件要求，现将我

市加速发展、建设高水平经济强市存在的问题、困难

及建议报告如下：

省委、省政府按照“努力快发展、全面建小康”

的要求，为了加快县域经济发展，确定了十个重点扶

持的经济强县，我市凭借独特的优势和较强的经济实

力名列第九位。如何解决制约经济发展的“瓶颈”问

题，实现跨跃式大发展，充分发挥好龙头带动作用，

成为摆在我们面前的一个重大课题。为此，全省县域

经济工作会议后，我市就组织人员对快发展、建强市、

奔小康中存在的主要困难进行了全面的调查，黑农委

函〔20XX〕312号文件下发后又立即组织召开了相关

部门参加的座谈会，就行政审批等重点问题进行了认

真地讨论和疏理，并结合XX实际，提出相关建议。

一、存在的主要问题和困难

行政审批管理过紧过严，制约了我市经济的发展。

通过调查，我们了解到，仅30个行政部门对应的省、

市、县三级行政审批事项就达350余条，且审批程序

复杂，已成为制约我市加快发展的关键性因素。

1、行政审批手续繁琐。多年以来，我市在计划审

批、项目审批、收费审批等方面，基本上是按照“部

门申请－鸡西市主管部门审核－省有关部门批准”的

程序办理，行政审批尤如“过五关，斩六将”。由于

审批程序复杂、中间环节多、时间长，致使很多好项

目失去了立项的时机，外来投资者只好在繁琐和漫长

的审批过程中选择中途退出，有些为群众谋利益的措

施也不能办好、办实。同时，由于XX地处偏远，去鸡

西和省城往返一次需要很长时间，有些项目的审批则

需要往返多次，浪费了大量的人力、物力和财力。

2、行政审批权限下放不到位。因种种原因，个别

省直部门没有按照有关规定，把应该下放到县级的审

批权限下放到位，只下放到市级，在审批办理过程中

常常受限、受卡，影响了经济快速发展。

3、行政审批所要求的条件比较苛刻。诸如中小企

业贷款、边境小额贸易进出口经营权、下岗职工小额

贷款等条件过多、过严，企业往往做了大量工作，却

无法获得批准，国家赋予的政策实际上根本享受不到，

影响了企业经营和发展。

4、区域内行政审批不统一。市属与农垦、森工系

统在审批权限、标准和范围上不一致，存在着“各自

为政”现象，在一定程度上造成了混乱局面。如在统

计方面，由于农垦系统的统计调查方案由省农垦总局

下达，地、垦、森三方无法制定统一的统计调查方案，

我市很难拿出一个完整的区域基本经济指标统计数

据，影响了经济决策。

财政紧张，发展经济严重缺乏资金。县域经济要

想加快发展，就必须有充足的资金和项目做支撑。县

级引进资金、项目比较困难，由于分配体制和上解比

例过大，我市财政拮据，同时金融部门分支机构缩减、

权限上收，造成贷款很难。这些都使得我们没有足够

的资金用于基础设施建设、技术改造、新上项目，严

重制约了我市经济的发展。

对农业产业化龙头企业扶持不够，绿色食品加工

业发展相对滞后。绿色产业是我市主导产业，发展绿

色产业关键在于扶强作为中坚带动力量的龙头企业。

国家、省都出台了扶持重点龙头企业的政策，但政策

并不优惠，条件又严苛，程序也繁琐，实际扶持力度

并不大，造成全国151家重点龙头企业之一的绿都集

团发展不快，实力不强，对生产基地、绿色产业的牵

动作用还没有发挥出来。

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运力短缺，铁路运输“瓶颈”问题突出。我市是

粮食主产区，需大量外销农副产品。但由于铁路运输

计划过少，运量缺口很大，致使产品难以及时外运，

憋货严重、损失惨重，直接影响了工农业生产。

二、需要省里帮助解决的问题及建议

为了能够创造更加宽松的经济发展环境，加快高

水平经济强市建设步伐，早日实现全面小康社会的奋

斗目标，我市特向省委、省政府提出以下建议。

计划管理方面

建议省里对十强县实行计划单列。目前虽然是市

场经济体制，但计划仍然大量存在并且十分重要。计

划管理体制是省对市，市对县，但许多计划尤其是结

算补助、专项补助都是直接