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对烟草专卖联合执法工作的几点思考

摘要：伴随着烟草行业改革与发展的不断深入，烟草专卖管理工作也面临着一

系列新情况和新问题，执法权限缩小，执法环境变窄，执法难度增大，执法关

注度增高。烟草专卖管理工作如何能够适应新形势的要求，不断破解难题，进

一步得到加强，实现新的发展，是值得我们思考的问题。

Key：烟草;联合执法;思考

一、烟草专卖联合执法工作需要关注的问题

（一）联合执法的广度需要进一步拓展

针对烟草市场管理工作呈现出的管理部门多头性、管理对象多样性、管理依据

交叉性的特点，联合执法的必要性将被置于更加突出的位置。需要我们在明确

自身角色定位的基础上，更要进一步找准与其他行政机关的联结点，通过积极

加强与质监、城管、公路、铁路、海关、林业等部门的沟通协调，将这些部门

发展成为我们烟草专卖执法与市场管理的同盟军，最终目的是不断扩展烟草专

卖联合执法的广度，拓展合作领域，形成全方位、多层次的联合执法体系。

（二）联合执法的深度需要进一步挖掘

认真分析我们的工作细节，整体感觉是仍然存在进一步改进提高的余地，究其

根本是对联合执法的深度挖掘不够。以烟草、工商联合取缔无证经营为例，在

形式上召开了座谈会、开展了市场调研、散发了整顿通告、查处了重点人员，

取得了一些成效，产生了一些影响力，但是在取缔活动的深入开展上却后劲不

足，一味地就案论案、就事论事，对于如何形成联合执法长效机制、如何推广

成功经验、如何防止违法行为死灰复燃等方面缺少深入的研究探讨，而且缺乏

大胆而不懈的实践，致使彻底根除无证经营变得十分困难。

（三）联合执法的认同度需要进一步提高

现阶段联合执法工作的一个重要特征就是社会认同度有待提高，各单位并非都

是各尽所能、全力以赴。如果将烟草专卖联合执法比作“搭台唱戏”，那烟草

部门既是编剧、导演，又是剧务、道具，同时还要唱主角，其他配合单位仅仅

是“跑龙套”，起到一些装点门面的作用，实质上还是烟草部门在孤军奋战。

（四）联合执法的创新度需要进一步加强

创新是力量之源和制胜法宝，任何发展和进步都离不开创新。对于新形势下的

烟草专卖管理工作而言，实现联合执法创新显得尤为重要。我们要敢于打破因

循守旧的观念，用新思维看待聯合执法工作，实现思想创新;要勇于革除流于形

式、不切实际的联合执法制度框架，实现制度创新促进烟草专卖管理工作取得

更大的成绩，实现更大的突破。

二、加强烟草专卖联合执法工作的几项举措

（一）以联席会议制度为主体，建立起完善、规范的联合执法制度体系

烟草部门应当积极主动地争取地方政府的支持，由地方政府法制办或者有关职

能机构牵头，建立辖区内烟草专卖联合执法部门联席会议制度，定期召开工作

例会。

（二）以组建驻烟草部门联络室为载体，不断深化联合执法合作机制

建立公安、工商等部门驻烟草联络室是烟草专卖联合执法工作的一项创举，也

是被实践证明了的切实可行的举措。建立驻烟草联络室是对深化执法合作机制

进行的有益探索，是合作机制创新的又一大实践成果，为新形势下加强烟草专

卖管理工作指明了方向，应当成为烟草部门牢固把握的一项基本原则。

（三）以激励机制和监管机制为保障，建立起更加稳固的联合执法体系

没有激励就没有动力，没有动力就没有效力。目前的行政管理体制中，烟草部

门联合执法的各职能部门都属于纯粹的行政执法机关，本着优势互补、互利合

作、各取所需的原则，烟草部门应当在不违背行业政策的前提下，积极为协办

单位争取办案补助，为他们解决联合执法或协助办案工作中所发生的办案费、

生活费、旅差费，创造较好的工作条件和办案环境。导入和健全有效的激励机

制，不仅有效解决了执法部门关乎切身利益的问题，使其尝到了联合执法的好

处和甜头，更能够充分调动相关执法部门的工作积极性，使其由被动配合变为

主动支持，由消极对待变为积极响应。有了激励机制作为凝合剂和催化剂，我

们的联合执法基础将会更加稳固。同时，一个成熟的联合执法体系还离不开较

为完善的监管机制。通过执法监督，一方面可以从整体上把握联合执法机制的

运行概况，全面准确地评估执法效能;另一方面能够更好地规范各部门的行为，

督促联合执法制度的贯彻落实，有效预防偏差，及时纠正问题，全面改进不

足。因此，建立一个高效健全的联合执法监督体系已经势在必行，这对巩固联

合执法工作机制、推进烟草专卖管理工作更加成熟、更加完善发展起着不可替

代的作用。

（四）以声势浩大的市场整顿活动为途径，开创联合执法工作新局面

当前，烟草专卖工作的重点仍然集中在市场管理上，这就决定了联合执法工作

不能脱离市场。除了大要案查处外，适时对重点地区开展联合大检查活动也是