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城镇居民燃气安全管理调研报告

城市燃气管道是城市基础设施的关键组成部分，不仅能

够为城市各大工业企业提供燃料，而且能够有效满足居民的

生活需求，燃气在给群众生产生活带来便利的同时，随之而

来的用气安全问题也日益突出。近些年来，城市燃气安全事

故频发，严重影响了居民的生活质量，一次次给我们敲响了

警钟，用气安全亟待高度关注。

一、存在问题

一是管道系统规划不科学。不同的城市有着不同的发展

速度，发展速度较慢的城市，开始使用燃气能源的时间就会

偏晚，城市规划也没有对燃气管道精细考虑。我国相当一部

分城市都是先做出引入燃气能源的决定，再进行燃气管道建

设的规划，最后再进行燃气管道的挖掘与施工。因投资大、

建设周期长等原因，未能将水、电、气、暖等基础设施同步

规划、同步实施，导致在实施其他市政工程时极易破坏燃气

管网，造成安全事故。

二是居民用气操作不规范。城市燃气用户端的各项燃气

设施产权主要归用户所有，部分用户在使用的过程当中，为

了使用方便，往往私自串改室内的燃气管线，增加城市燃气

的安全隐患，长时间使用后，很容易出现严重的城市燃气安

全事故。另外，在房屋装修过程中，用户为了房屋的美观性，

将燃气管线私自藏在墙体内部，会降低燃气管道的安全性能，

影响燃气管道的安全运行，当外界温度过高时，会引发严重

的燃气安全事故。其主要原因是用户安全意识淡薄，专业知

识匮乏，不能正确使用燃气设备，存在私自改动燃气管线、

擅自维修燃气管道的现象。

三是隐患排查整治不彻底。《全国燃气事故分析报告》

发布，2020－2022年，全国燃气事故数量分别为615起、1140

起、802起，伤亡人数分别为652人、879人、543人，历年

燃气事故数量和伤亡人数居高不下。主要原因是一些单位和

工作人员存在侥幸心理，隐患排查整治不实不细、走过场做

样子、应付差事。安全生产事故暴露出一些地区、部门和企

业安全生产大检查及专项整治工作不认真、安全责任不落实、

隐患排查不彻底、安全监管存在漏洞等问题。

四是监管职责履行不到位。伴随城市建设规模不断扩大，

旧城区改造速度不断加快，在施工改造过程当中，经常会出

现燃气管道挖断与损坏现象，部分施工单位挖坏燃气管道，

没有在规定的时间内上报有关部门，而是直接将燃气管道埋

设到沟渠当中，很容易出现燃气管道爆炸现象，影响居民的

人身安全。行业监管部门在燃气管理、安全监管、质量监管

等方面时常出现权责“错位”、职责不清、权责不明的情况。

二、对策建议

一是建立数字化管理系统。由执法部门牵头，住建、自

然资源、供电、供暖、供气、消防等部门配合，邀请各部门

专家“会诊”，摸清地下地上管网走向，梳理完整准确的管

线数据，绘制城市“地下地图”，筑牢管网管理基础。强化

数字赋能，加强城市重要基础设施地下管线的管理和信息化

建设，建立城市地下管线综合数据库和专业数据库，构建市

政基础设施综合管理信息系统，推进人、财、物、信息、职

能等管理资源整合和指挥、应急、监测、监控系统组合共享，

以数字化手段化解建设与管理的矛盾。

二是提升用户端安全意识。组织执法、商务、市场监管、

应急、公安、消防等部门联合辖区乡镇、社区、物业，深入

农贸市场、餐饮集中区、学校、医院、住宅小区等人员密集

场所，通过发放宣传资料、播放燃气安全事故警示教育片等

方式，开展燃气安全知识宣传活动。充分发挥融媒体、网信、

电信、移动、联通、广电网络等部门职能，广泛利用广播、

电视、抖音、快手、微博、微信、QQ等新闻媒体和网络技术，

通过推送微信消息、发送手机短信、播放电视公益广告等途

径，大力宣传燃气使用安全知识、违法改造燃气管道处罚办

法及防护自救措施等，提高群众用气安全意识。

三是全面排查安全隐患。严格落实“三必须”工作原则，

压紧压实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主管责任，

成立燃气安全排查整治工作专班，逐级逐部门明确责任片区、

任务分工、构建“人人要安全、人人管安全、人人能安全”

的安全管理体系。建立隐患排查登记制度和责任制度，实行

谁检查、谁签字、谁负责，解决遏制监管部门工作人员履职

不到位、不尽责等行为，严厉打击企业、商户、居民违规使

用燃气、私自改造燃气管线等违法行为，真正做到隐患排查

整治不打折扣、不留死角、不走过场，整出实效、治出安全。

四是健全完善长效机制。深刻汲取各类燃气事故教训，

结合城市燃气安全监管制度实施过程中出现的漏点、