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基于知识供需匹配的应急

预案应急能力评价正式版

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基于知识供需匹配的应急预案应急能

力评价正式版

下载提示：此解决方案资料适用于工作或活动的进度安排中，详细说明各阶段的时间和项目内容完成

的进度，而完成上述需要实施方案的人员对整体有全方位的认识和评估能力，尽力让实施的时间进度

与方案所计划的时间吻合。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。

引言

随着社会经济的发展，城市化进程的

不断加快，各种各样的突发事件不断增

多，给社会的安定，人民的生命财产安全

造成极大威胁，因此尽最大努力减轻其造

成的损失成为各级人民政府不懈努力的目

标。应急预案作为政府应对突发事件的行

动指南，对其应急能力的评价至关重要。

建立应急能力评价指标体系[1-3]是以往惯

用的评价应急能力的方法，但是这种方法

存在一定的缺陷，首先，建立的评价指标

体系往往会顾此失彼，很难同时保证指标

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的全面性、客观性、独立性、科学性、灵

活性，可行性、有效性等原则；其次，对

同一个问题，不同的人建立的评价指标体

系可能相去甚远，得到的评价结果可能就

会差别很大。

本文针对应急预案应急能力评价的特

殊性，以一种崭新的视角——应急知识供

需匹配的方法对应急预案的应急能力进行

评价。该方法不仅可能得到和传统的评价

方法相似的结论，更重要的，是还可以知

道预案的不足之处具体出现在哪里，这样

就可以为政府部门修改和完善预案提供帮

助，进而可以提高预案的应急反应能力。

目前，有关评价应急能力的文献不少，但

是从这一角度对预案的应急能力进行评价

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的方法还没有看到。

本文运用应急知识供需匹配的方法对

应急预案的应急能力进行评价。首先对突

发事件应急反应的需求知识和应急预案的

供给知识进行了分析和提炼，然后，基于

应急知识供需匹配对预案的应急能力进行

了评价，而且给出了如何对预案进行修正

和补充的思路。

1突发事件应急反应需求知识系统描述

1.1突发事件应急反应知识

顾名思义，突发事件应急反应知识就

是在突发事件应急反应过程中以各种形式

呈现出来的知识。并结合突发事件应急应

急反应知识本身的特点，将突发事件应急

反应知识分为以下五类：

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(1)Know-what：这类知识是指应急反

应过程中，所需的常理性知识。即名词、

属于、部门职责等，是什么的知识。

(2)Know-how：这类知识是指应急反

应过程中，部门、领导机构如何应对突发

事件。即应急反应部门知道本部门应该怎

么做的知识。

(3)Know-when：这类知识是指应急反

应过程中，部门、领导机构对突发事件何

时做出应对、响应。即要知道什么时候做

的知识。

(4)Know-who：这类知识是指应急反

应过程中，某项任务由哪个部门、机构负

责。即知道谁来做的知识。

(5)Know-whe