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低效用地再开发试点第一批典型案例

2024年8月

引言

为贯彻落实党中央关于实施全面节约战略、盘活存量土

地和低效用地的决策部署，自然资源部持续推动低效用地再

开发工作。2023年9月，印发《自然资源部关于开展低效用

地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号），部

署在15个省（市）44个城市（区、县）开展新一轮低效用

地再开发试点，支持试点城市重点从规划统筹、收储支撑、

政策激励、基础保障4个方面探索创新政策举措，完善激励

约束机制，有效盘活存量土地和低效用地。

有关省、市自然资源主管部门指导试点城市开展了生动

的实践探索，编制了试点实施方案，开展了低效用地调查认

定，组织实施了一批再开发项目，涌现出一批盘活存量土地

和低效用地的鲜活案例。自然资源部利用司会同中国国土勘

测规划院，总结提炼了试点第一批典型案例，共18个，主

要有以下特点：

一是探索创新了盘活低效用地的政策实施路径。各地在

低效用地再开发试点政策框架下，探索创新了编制详细规

划、加强收储支撑、完善供应方式、优化地价工具等政策实

施路径，形成了一批产业园区用地优化、工业用地提质增效、

公共设施用地复合利用、地上地下空间综合开发的典型案

例。

二是有效调动了多方盘活低效用地的积极性。各地在盘

1

活低效用地实践中涌现出多种盘活模式，包括政府收储（协

议收回）盘活模式，原产权人自主、联合盘活模式，企业通

过二级市场收购盘活模式等，既充分发挥了政府的引导作

用，又有效调动了市场参与的积极性。

三是促进实现了土地安全高效持续利用、城乡高质量发

展多维目标。各地通过盘活低效用地，用空间焕新引领产业

升级，引导企业增资技改、提容增效，保障了产业转型升级

发展空间，腾出了新质生产力发展空间，增加了发展的新动

能。各地通过盘活低效用地，用片区综合开发重塑空间品质，

实现了生产、生活、生态功能提升，补齐了公共服务设施短

板，满足了人民群众更好需求，推动了城乡高质量发展。

请各地学习，持续推动城镇低效用地再开发工作，请试

点城市借鉴，深入推动低效用地再开发试点工作，总结形成

更多可复制推广的经验做法和典型案例。

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目录

天津市1

案例一天津市河东区第一机床总厂改造项目（再开发类型：企

业联合原产权人盘活片区低效工业用地）1

上海市9

案例二上海市闵行区梅陇众欣产业园整体转型项目（再开发类

型：原产权人联合盘活片区低效工业用地）9

案例三上海市浦东新区张江水泥厂改造项目（再开发类型：原

产权人自主盘活低效工业用地）21

江苏省31

案例四无锡市华虹集成电路研发和制造基地产业园改造项目

（再开发类型：政府收储盘活低效工业用地）31

案例五无锡梁溪区运河汇改造项目（再开发类型：地上地下空

间综合开发盘活低效工业用地）38

案例六常州市维尔利环保科技集团总部中心改造项目（再开发

类型：政府协议收回盘活低效工业用地）45

案例七苏州市常熟市支塘镇林园路产业园改造项目（再开发类

型：原产权人联合盘活产业园区低效工业用地）52

浙江省58

案例八温州市瓯海梧田老街改造项目（再开发类型：政府收储

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盘活历史文化街区低效用地）58

案例九宁波市慈溪市德瑞区块改造项目（再开发类型：行业协

会企业联合盘活低效工业用地）63

安徽省66

案例十合肥市大众汽车产业园改造项目（再开发类型：二级

市场转让盘活低效工业用地）66