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我国对公务员的管理实行的制度是
我国对公务员的管理实行的制度是()。
A.党政干部单一的管理模式
B.对公务员集中统一管理的模式
C.分类管理
D.根据职位分类管理
【答案】C
【解析】国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务
员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和
行政执法类等类别。答案应是C。
【知识多一点】
公务员分类管理的必要性
分类管理是公务员制度中的一种科学管理方法,也是实行公务员
制度的国家共同遵循的基本原则。尽管各国对公务员分类的具体内容
并不完全相同,但分类是客观存在的。
从各国公务员制度的分类情况看,主要表现为两种分类标准:一
种是因事而分的职位分类,分类主要依据职位或岗位的客观需要。美
国是实行职位分类较早的国家,随后是加拿大。第二次世界大战后,
日本、韩国等都相继实行职位分类制度。另一种是因人而分的品位分
类制度,即主要依据公务员个人的条件如学历、年龄、资历等进行分
类。职位分类与品位分类各有其优缺点。
实际上,每个国家的公务员分类都不是完全按某个单一标准进行
分类的,往往是以某一分类为主,兼顾其他分类形式。改革开放以来,
我国对分类管理进行了积极的探索。1987年党的十三大提出,要改
变集中统一管理的状况,建立科学的分类管理体制;改变用党政干部
单一模式管理所有人员的现状,形成各具特色的管理制度。可以说,
公务员制度的建立,本身是推行干部分类管理的结果。
公务员管理机构的含义及立法意义
所谓公务员管理机构是指以推行公务员制度为目标,对公务员的
录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、
工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不单
指某一机关,而是对承担公务员管理事务机构的统称。
这一规定使公务员制度的推行有了依托。新制度的推行,单靠个
人的力量和非行政组织的力量是办不了的,必须由国家授权的权威部
门或机构来承担,才能达到实际效果。公务员制度作为全新的人事管
理制度,其建立和推行是一项艰巨复杂的任务,如果没有相应的机构
作依托,必定难以付诸实施。从法律上明确公务员管理机构的地位,
就为公务员制度推行提供了依托和保障。
这一规定使公务员制度更为完整。关于公务员管理机构的设置、
组织形式、职责权限等的规定,是公务员制度体系中必要的内容。
这一规定为公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对公务
员的管理,内容十分复杂,任务非常繁重。若其管理机构没有法律依
据,就难以保持其相对稳定性,影响其权威性。
纳入国家公务员管理的几种情形
在世界上的大多数国家中,公务员立法过程中争论最激烈的问题
之一就是公务员的范围,即哪些人属于国家公务员。但迄今为止,世
界各国对公务员范围的界定存在着很大的差别,一般都是根据本国的
政治、经济和文化状况及政府管理的实际需求界定公务员的范围,都
是充分考虑到本国的实际情况和管理需求。我国实行的是单一制国家
管理体制,因此,我国公务员范围的划分也有其自身的特点,基本能
反映我国社会政治经济体制的性质、特点和管理范围。
在我国新出台的《中华人民共和国公务员法》中,对公务员范围
的界定或对我们理解公务员范围这一复杂问题有所帮助的条规主要
有以下几条:
在公务员法总则中,第二条明确提出调整公务员范围的三个标准
或划分公务员范围的三个基本条件。公务员法第二条规定:“本法所
称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担
工资福利的工作人员。”这就是说,只有同时符合依法履行公职、使
用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作
人员,才能成为国家公务员。
公务员的范围与公务员职位的性质和特点有着紧密的联系,公务
员职位的类别,从一个方面也限制和说明了公务员的范围。公务员法
第十四条规定,“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管
理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这
就是说,一些具有社会管理职能的公共事业管理单位的专业技术和行
政执法人员也划入或参照公务员进行管理。
公务员法第一百零六条规定:“法律、法规授权的具有公共事务
管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照
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