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基层矛盾纠纷多元化解工作格局构建初探

近年来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，社会结构和利益格局也出现了快速转型和深刻调整，各类深层次矛盾和纠纷逐渐显露。社会结构的转型和利益格局的调整致使社会矛盾和社会冲突不断出现，这在基层表现得尤为突出，特别是处在政府和社会组织最基层的街道和社区，成为当前大多数矛盾纠纷的直接发生地，在一定程度上影响了基层的社会稳定和长治久安。基层政府作为化解社会矛盾纠纷的第一主体，要科学认识当前基层社会所存在的矛盾和纠纷，积极探讨化解的方法和途径，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，力求将矛盾解决在内部、化解在基层、消除在萌芽，有力地维护社会稳定，切实筑牢基层社会稳定的第一道防线，为**市建设构建和谐发展环境。

一、正确把握和认清当前基层社会矛盾纠纷

（一）社会矛盾纠纷的表现形式

1.由经济利益引发的矛盾纠纷，主要表现在利益分配和经济补偿等方面。在利益分配方面，由于受多种因素的影响，利益分配过程中常会出现部分人利益受损的情况，进而引发不同程度的矛盾纠纷；在经济补偿方面，随着本地区城镇化的强力推进，出现了征用土地、拆迁房屋等现象，很多时候在经济补偿方面并未达成一致，再加上个别干部在工作中存在违规和暗箱操作等情况，从而引发或激化了社会矛盾纠纷。

2.由干群关系引发的矛盾纠纷。个别干部漠视群众利益，存在门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；工作方式简单粗暴，官僚主义、形式主义较为突出；生活上贪图享受，部分干部还存在一定程度的贪腐问题，严重损害了人民群众的切身利益。

3.由各类改革引发的矛盾纠纷。各项体制机制改革的推进导致很多深层次的社会问题不断暴露，这些新矛盾新问题通过不同的方式反映出来，如医改、土地征用、拆迁安置、债务纠纷、环境保护等。面对这些新矛盾新问题，旧的政策不顶用，新的政策没出台，从而导致人们的利益得不到有效保障，进而在一定程度上引发社会矛盾纠纷。

4.由文化传统引发的矛盾纠纷。社会的深刻转型和经济体制的转轨，致使一些传统风俗习惯被打破，而新的习惯规则还未成为人民的生活方式，这在一定程度上造成了基层文化的失序。

（二）社会矛盾纠纷的突出特点

1.主体复杂化。当前，矛盾纠纷已不仅仅发生在公民个人之间，还发生在个人与单位、个人与政府、单位与单位等多方之间。矛盾纠纷的主体包括拆迁户、下岗工人、重点人员、残疾人员等各类社会群体。而在经济活动中产生的一个又一个利益群体，随时可能因为共同经济利益而发生主动联系，继而形成庞大群体。比如，互联网金融领域出现的P2P平台“暴雷”事件，造成投资人重大损失，引发全国各地投资人集体维权事件。

2.类型多样化。人与人之间，有接触就会有摩擦，有摩擦就会有纠纷，尤其是当前社会，经济快速发展，人流、物流、资金流加速流动，相互碰撞，更是加剧了矛盾纠纷的发生。目前，我国发展已进入经济结构调整、动力转换、增速提档的关键阶段，难免衍生一些风险隐患，导致社会矛盾

纠纷处于高发时期，矛盾纠纷的类型也由过去的以家庭矛盾和邻里矛盾为主，转向社会各领域，特别是征地拆迁、企业改制、环境污染、特殊群体等引发的矛盾纠纷不断增多，且几种类型的矛盾纠纷交织在一起，影响经济社会的协调发展和社会稳定，对现有社会矛盾纠纷解决机制提出了新的挑战。

3.行为激烈化。很多矛盾纠纷引发打架、斗殴、损毁财物等治安、刑事案件，甚至发生恶性暴力案件，而这些案件大多由家庭、婚恋、邻里等小矛盾激化引起。对于一些因利益诉求引发的矛盾纠纷，一些当事人不惜采取违反国家法律法规的非法手段，如封门堵路、越级上访、冲击党政机关，甚至采取集体请愿或个人极端行为相威胁的手段，引发群体性的治安、刑事案件，造成极坏社会影响。

4.化解疑难化。普通简单矛盾纠纷在显现之初，经及时介入处置，大多能快速妥善解决。但一些重大复杂疑难矛盾纠纷，一旦未被消灭在萌芽状态，往往会导致程度升级并长期无法解决，该类问题系当前重点关注和需介入处置的矛盾纠纷。矛盾纠纷如处理不当，往往会引发当事人对处理机关的投诉，甚至引发群体性事件，给处理机关带来巨大压力。同时，在矛盾纠纷调处过程中，当事人斤斤计较、漫天要价、寸步不让、纠缠不清等现象较多，给调处化解工作带来了一定难度。另外，一些矛盾纠纷好不容易得以化解，但常常因为当事人事后反悔、履行不当等因素，出现反复甚至发生次生矛盾。

二、基层社会矛盾纠纷化解工作存在的问题

面对当前社会矛盾纠纷呈现的新形式和突出特点，我们基层单位的应对能力还不够强，暴露出诸多问题，制约了矛盾纠纷化解工作的有效开展。

（一）基础摸排质效不佳。矛盾纠纷排查摸底工作针对性不强，重点不突出，方向不明确，造成投入的人力、物力、财力与取得的成效不对称。工作手段单一，工作“触角”的延伸与前移问题难以解