国家保护房屋所有人的合法权益.pdfVIP

国家保护房屋所有人的合法权益，这一原则在我国宪法、民法通则、

私有房屋管理条例等法规中都有明确规定。因此，所有人要求拆迁人

对拆迁房屋造成的损失给予补偿是他们的法定权利，拆迁人对所有人

进行补偿是他们的法定义务。而且，拆迁补偿是一种民事法律关系，

双方当事人地位平等，应该遵循公平和等价有偿的民法原则。

一、拆迁补偿的形式

（一）拆迁补偿的形式有三种，即产权调换、作价补偿和产权调换与

作价补偿相结合。

产权调换是指拆迁人用异地或者原土地上再建设的房屋与被拆迁人

的房屋进行交换，被拆迁人原来的房屋被拆迁后仍然保留相应的房屋

产权。产权调换对于拆迁人来说有影响余房率的负面作用，但是有利

于保护被拆迁人的房屋产权和其他合法权益，也是与住房制度改革的

大趋势相符合的，所以《拆迁条例》赋予被拆迁人要求以产权调换的

形式给予补偿的权利，并且规定：“拆除出租住宅房屋，应当实行产

权调换。”当然，产权调换也不是绝对的，对于还建有特殊困难，又

没有其他房屋可供调换的建设项目，被拆迁人产权调换的要求就不能

给予支持。另外，拆除地上附属建筑物也不实行产权调换，但要付给

被拆迁人拆迁补助费。

作价补偿是指拆迁人以支付货币的方式，赔偿被拆迁人因拆除房屋所

造成的经济损失。作价补偿是拆迁人乐于采用的一种形式，它不仅可

以一次性解决房屋拆迁安置中的种种问题，而且还可以有效提高房地

产经营效益。不足之处是使用拆迁人从事房地产开发初始投资过大。

产权调换与作价补偿相结合是指在拆迁补偿中，对被拆除的房屋一部

分实行产权调换，一部分实行作价补偿。这是一种折衷的形式，有利

于协调拆迁双方在补偿形式问题上的分歧。

二、拆迁补偿的标准

产权调换的补偿标准是按照被拆除房屋的建筑面积计算的。所谓建筑

面积，一般是指产权人拥有房屋的各层建筑面积的总和，具体实施中

按照1982年国家颁布的《建筑面积计算规则》执行。实践中常常出

现偿还房屋的建筑面积与被拆迁房屋的建筑面积不相同的情况，或者

偿还面积与原面积相等，但二者在结构上不同，由此产生产权调换的

价格结算问题。根据《拆迁条例》的规定，非住宅房屋的产权调换，

偿还面积与原面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价。重置价

格是指现在重新建造与被拆除房屋相同结构、相同标准、相同质量的

房屋的造价（以每年公布的当年造价为准）。结构差价是指不同结构

的房屋所花费的不同造价之间的差额，以重置价格结算结构差价，即

以被拆除房屋的重置价格与偿还房屋的造价之间的差额作为结算的

标准，由一方向另一方支付结构差价。非住宅房屋的产权调换，偿还

面积超过原面积的部分，按照商品房价格结算；偿还面积不足原面积

的部分，按照重置价格结合成新计算，偿还面积不足原面积的部分，

按照重置价格结合成新计算，即以重置价格结合该房屋的新旧程度核

算，一方以货币形式向另一方支付。至于住宅房屋产权调换的价格结

算办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。这是考虑到住宅房屋

产权调换情况复杂，各地对结构差价支付亦采不同政策，因而不在全

国实行统一的规定。

作价补偿的标准是按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新计

算的。实行作价补偿，应当由房屋所在地的房地产管理局或者专门的

评估机构对被拆除房屋进行评估，以评估的价格作为计算的依据。一

般不允许当事人之间私下交易。

《拆迁条例》对拆除用于公益事业的房屋及其附属物的补偿提出了特

别的要求。产权调换的，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建；

作价补偿的，应按重置价格给予补偿，不考虑该房屋的新旧程度。无

论哪一种补偿形式，都将房屋的附属物也纳入补偿范围。这是考虑到

当地居民的物质文化生活需要，为了迅速恢复公益事业的正常进行而

作出的规定。

附：

安徽省城市房屋拆迁补偿安置协议范本

拆迁人（以下简称甲方）：

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单位名称：_________________，地址：

____________________________；

法定代表人：_______________，职务：

____________________________；

邮编：____________