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我国国家公务员制度的基本特点(精选多篇)
我国国家公务员制度基本特点
公务员制度的基本概念
一、国家公务员:
国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理,行使国家行政权力,履行国
家公务的人员。各国对公务员的称谓有所不同,英国称“文职人员”,法国称
“职员”或“官员”,美国称“政府雇员”。
二、国家公务员制度:
国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策
等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪
律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申
诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
三、建立国家公务员制度:
建交国家公务员制度就是制定法规,对政府中行使国家行政权力、执行国家公
务的人员依法进行科学管理的过程。
四、国家公务员的范围:
国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。考虑到我国
机构编制的实际情况,对行使国家行政权力、从事行政管理活动,但使用事业
编制的单位中除工勤人员以外的工作人员,也列入国家公务员的范围。
需要指明的是各级人民政府组成人员是国家公务员,但他们的产生和任免,要
依照国家有关法律、法规。各级政府组成人员是由各级人民代表大会及其常委
会选举产生或决定任命的。
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的,同时又改革了传统的人事制度
的弊端,因此它既不同于西方文官制度,也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较,有以下几点不同:
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线,而西方文官制度则标榜“政治
中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中,明确规定“国家公务员制度贯
彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。”这说
明我国公务员制度是党的组织路线,而西方文官不得参加党派活动,不得带有
政治倾向。
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2.我国公务员制度坚持党管干部的原则,而西方文官制度要求公务员与“党派
脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定,坚持党对
人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门
负责考察,依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文
官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”,公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备,西方文官制度缺乏统一的,全面的用人标
准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严
格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公
务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立
利益集团,而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党
的根本宗旨,我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精
神。西方文官制度中的公务员,可以通过自己的工会等组织同政府谈判,最大
限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较,也是有差别
的:
1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一整套规
范。它除了有总法规,还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案,
从而形成一个健全的法规体系。
2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面
都体现了优胜劣汰机制,保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员
的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束,并通过监督来加以
保障。
(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考
核,如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职
务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关,提高公务员的素质。另外,
还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制,打破终身制,增强行
政机关的活力。
3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
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