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我国高等教育质量保障的历程、挑战与展望

自1999年中国高校扩招后，高校规模迅速扩大。毫无疑问，我

国高等教育经历了世界高等教育史上绝无先例的跨越式、超常规的

外延发展模式“”。2021年具有高等教育文化程度的人口为119亿人，

每10万人中具有高等教育文化程度的由3611人（2021年）上升到

8930人；毛入学率从1998年的976%提高到2021年的269%。我国

用不到10年时间跨越式走过了发达国家数十年甚至上百年走过的从

精英教育到大众化教育的发展阶段，而且顺利越过了南美和非洲部分

发展中国家虽先于我国实现高等教育大众化，但毛入学率普遍停顿在

18%至23%的过渡期“”和停滞期“”。今天，我国高等教育大众化水平进

一步提高，3167万人的在学总规模超过俄罗斯、印度和美国，稳居世

界第一，成为世界第一的高等教育大国。然而，一个明显的事实是，

一些高校的物质条件、制度建设、人才建设乃至心理准备程度，都没

有达到承担大规模教育任务的能力。面对这个现实而又急迫的问题，

质量提升已成为进入高等教育大众化阶段后重“中之重”的任务，中国

高等教育质量保障之历程走进了最为重要的历史节点。

一、我国高等教育质量保障机构的历程

（一）试点阶段（1985—1990年）

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，教育管理

部门要定“期对高等学校的办学水平进行评估”，由此开始了有计划、

有组织的高校评估。1990年，中华人民共和国国家教育委员会颁发

《普通高等学校教育评估暂行规定》（第14号），对高等教育评价性

质、目的、任务、指导思想和基本形式等都作了明确规定，确立了我

国高等教育评估制度的基本框架。这是我国第一个高等教育评价方面

的法规性文件，标志着我国教育评价进入了一个稳步发展的新阶段。

据不完全统计，1990年，国家教委组织的院校评估试点工作涉

及8个部委、6个省市的近500多所学校，评估内容包括办学水平评

估、专业评估和课程评估等多种试点工作。这标志着我国教育评价工

作开始起步。

（二）实验性评估阶段（1991—2021年）

1991年6月，“中国高等教育评估研究协作组”在天津成立后，确

定了八五“”期间四个教育评估方面的研究课题，并积极开展了一系列

卓有成效的工作。1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》

明确指出建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系“”，各地教育

部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务。

从1994年开始，国家教委开始实施普通高等学校本科教学工作

水平评估。其特征是区分高校类型，以三套方案进行评估：一是对新

建本科院校实施合格“评估”；二是对办学历史较长、水平较高的重点

大学进行优秀“评估”；三是对介于两者之间的高校进行“随机性水平评

估”。截至2021年，教育部共完成对254所学校的评估，其中合格评

估192所，优秀评估16所，随机性水平评估46所。

这一阶段，高等教育质量保障活动的开展尚属于实验性评估。同

期，江苏、上海、云南等省（市）建立了10多家教育评估机构，大

学排行等自发性社会评价组织也越来越活跃。

（三）5年一轮正式评估阶段（2002—2021年）

2021年6月，教育部将合格评估、优秀评估和随机性水平评估

三种形式的评估进行了重新调整，合三为一，统一为现行的普通高“

等学校本科教学工作水平评估”。2021年，教育部在《2003—2021年

教育振兴行动计划》中将完善“高等学校教学质量评估与保障机制”作

为一项制度加以确立，确定实行5年一轮的普通高校教学工作水平评

估制度。2021年8月12日，教育部印发了《普通高等学校本科教学

工作水平评估方案（试行）》（教高厅〔2004〕21号），设立了国家层

面上的高等教育教学评估中心等专业机构，全面启动周期性教学评估

工作（简称首轮“评估”）。首轮评估，标志着我国高等教育教学评估工

作开始进入一个规范化、制度化的发展阶段。

首轮评估中，教育部动用的6000人次进校听课15万余门，审阅

毕业论文29万余份，召开座谈会2500多个。公众印象深刻，