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对招标人关注问题的响应及合理化建议：

一、缅甸境内作业现场的实际情况

缅甸境内长输管道工程勘察测量监理工作，因外部环境与国内有很大的区

别，决定了监理工作的组织及管理思路必须与国内监理有很大区别，必须结合现场

的实际情况，进行有针对性的组织策划，结合中缅油气管道工程缅甸境内控制性工

程监理的经验，我们总结缅甸境内作业现场的实际情况如下：

1、道路等基础设施较差。

由于缅甸经济比较落后，国家基础设施不完备，交通极为不便。部分路段雨

季过后经常需要进行维修维护，在此期间行驶线路常常会改道，致使车辆绕行，从

而导致物资运送成本升高以及耗费时间较长。并且，雨季过后，沿途损毁比较严重

的一些公路，车辆行驶不便，潜伏着安全隐患。另外，部分桥梁限定载荷仅为3吨

左右，常导致物资运送困难，尤其在受地质影响较大地段（如卵砾石层；以及潮汐

影响较大区域）勘察物资损耗严重，需求量较大，更突显了上述客观因素对勘察工

作进度造成的影响。

2、社会依托条件差。

大部分车船的租赁工作均依托当地亚洲公司办理，环节过多，手续繁琐，加

之语言沟通困难、国情不熟悉，管理难度较大。且所发生的费用，价格透明度较

小，极易造成工程造价失控。

3、物资采购供应困难。

由于缅甸经济较为落后，物资匮乏，部分损耗严重的勘察物资在当地采购十

分不便。而从国内运送物资又存在通关困难的影响，运送周期较长（一般1~2个

月），中间不确定因素较多，且费用较高，也不利于勘察工作的顺利进行和成本控

制。

4、信息不畅

由于网络不发达，信息不畅，容易造成个工点间的沟通不便。一些指令和相

关要求很难及时传达到施工现场，各施工现场存在的问题也很难及时地予以暴露和

消除。“政令不通”和“有令难行”，是境外施工的一个显著特点。久而久之，就

会导致工程管理方面的职能弱化，十分不利于对勘察工作，尤其是勘察质量的有效

控制。

二、如何采取有效措施，保证勘察质量和进度要求。

结合缅甸境内控制性工程监理的工作经验，我们认为，要保证线路勘察测量

的工作质量和进度要求，在国内工程开工前做好线路勘察测量工程的总体进度控制

计划，计划的编制要充分考虑现场的实际情况，在满足国内常规监理的工作程序和

方法的基础上（详见投标文件***部分），结合现场实际情况应做好以下几方面的

工作。

1、明确项目管理的组织机构，强化监理人员的职能和地位。

由于境外施工、社会依托条件较差，交通不便、信息不畅、再加上语言不通

均给勘察工作，尤其是工程合同管理和信息管理方面带来很大影响，十分不利于各

参建单位彼此之间的沟通和联系。因此首先要加强业主、监理、设计、勘察各参建

单位之间的沟通，在业主组织召开的第一次工地会议上，明确各参建单位的隶属关

系，尤其要强化作为业主延伸的监理工作人员的相关职能作用，明确监理是业主在

现场的唯一代表，做到组织明晰、责任到位。只有严密的项目管理组织机构，才能

保证工程建设实施过程中的有效管理。

2、做好勘察测量委托交底工作

在工程开工前做好线路勘察测量工程的总体质量及进度控制计划，要求设计

院将设计要求以及业主的建设意图，通过有效沟通，更好的贯彻给各参建单位；同

时，也将工程本身所隐含的巨大风险和诸多困难予以充分考虑，综合各方意见，结

合工程实际，制定出切实可行的质量进度计划。只有计划合理和可行，才能在计划

的实施过程中真正地减少偏差，并且对有可能发生的进度偏差提前预控。总之，要

想对工程项目的质量和进度进行有效控制，就必须制定明确、合理的质量进度目标

（总目标和分目标），否则在施工作业现场就可能失去控制。

3、建立有效的工程进度报告制度和质量信息沟通制度

在勘察测量工作的实施过程中，建立有效的工程进度报告制度和质量信息沟

通制度，是本工程保持受控的必要条件。境外施工，作业环境较差，更应该完善和

确保各参建单位之间的信息沟通，以便国内的业主及时了解作业现场实际勘察测量

进展以及所存在的其他问题，更好地对工程建设予以及时到位地管理，从而保证勘

察测量工作按计划顺利进行。这就要求参建单位完善相关的通信软硬件配置，确保

个与业主的信息畅通，沟通及时。（参建单位信息沟通框图详见**页相关内

容）

4、编制好物资供应计划并保证其有效实施

鉴于前一阶段勘察工作中出现的一些问题,如因钢丝绳、粘土粉、厚壁套管等

部分勘察物资准备不足，导致现场作业受地质条件和气候等自然条件因素的影