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我国分布式光伏发电发展面临的挑战与法律建议

分布式光伏项目主要形式为屋顶分布式光伏发电项目和地面分布式光伏发电项目，前者较为常见。光伏作为绿色、环保新能源，将是未来能源革命的主力军。发展分布式光伏意义重大，关系着中国未来经济社会的可持续发展。光伏产业的快速发展背后存在许多的问题，包括横行的光伏贷问题、激化房屋产权争论等。除此之外，光伏市场存在上网电价下调、弃光限电、可再生能源补贴缺口继续扩大等问题，并且这些问题随着地面电站发展继续伴随左右，短期内这些问题也难以解决，推广困难重重，但实现光伏产业发展的规范化管理，法律是不可或缺的。

国家能源局强调，应优先发展分散分布的可再生能源。近年来，我国光伏发电稳步推进，技术水平提高，成本显著降低，开发建设质量、消费和利用水平显著提高。为建设清洁低碳、安全高效能源体系发挥了重要作用。我国电力需求仍处于平稳增长态势，发展好、利用好分布式光伏发点有利于促进清洁能源发电。

一、光伏产业发展现状

（一）光伏发展背景———潜力巨大。为了人类共同美好的未来，以及遵循可持续发展的原则，开发和利用清洁能源是重要工作，其中太阳能发电是能源转型的关键因素之一。科技的创新发展，再加上相应的配套设施加以完善，太阳能发电技术逐渐提高，为光伏产业发展提供了良好的土壤。随着清洁能源概念的提出，传统的工业能源为环境带来许多不可逆的破坏，逐渐将会被新型能源所替代。太阳能发电将成会为未来世界电力的供应的重要来源，基于此，光伏产业的发展形势将会十分可观。搭配相应的法律政策，将分布式光伏产业投入市场，既可以减少对环境的破坏，还可以成为减小贫富差距，实现共同富裕精准扶贫的伟大目标。

（二）国际发展现状———势如破竹。人类社会的不断发展，对于自然界能源的需求与日俱增，电能则是众多能源种类中我们不可或缺的一种。产生电能的方式多种多样，有火力发电，水力发电，核能发电，但是这些方式都会给生态环境造成破坏，因此寻找新型能源来以更清洁绿色的方式产生电能，满足人类要求的同时，做到人与自然和谐相处。光伏发电的方式应运而生，为电能的产生提供了新的路径。过去几年光伏发电从2013年的135.76GW，逐步增长到2017年的386.11GW，再飞跃到2018年的480.36GW，在五年时间内，达到了成倍的增长。从数据中可以看出，光伏产业在国际社会中发展势不可挡。

（三）国内发展现状———稳中求进。我国光伏发电行业在国家政策支持下突飞猛进，其中分布式光伏发电更是狂飙突进。数据显示，中国太阳电池的生产量约占到世界产量的33.1%，可以说硬件设备很完善，但光伏市场的应用仍指向国外。我国光伏市场应用份额不足１%，即光伏产业主要面向出口发达国家。光伏产品的出口与国内的实际应用不成比例，导致其实质发展陷入瓶颈。

从我们的实地考察中也可以发现，虽然中国目前具有创造太阳能电池的实力，但是在国内市场的投入应用比例甚微，即使投入市场，在农村，街道办这些基层组织间，由于该产业需要高成本的投入，因而造成的实际使用率不高。因此，光伏产业在我国的实际应用发展，还处于一个摸索期，需要更多的政策法规出台予以鼓励支持，除此之外，与光伏产业相关的配套发展设施也需一并发展。

二、光伏困境

（一）上网难题依旧存在。国家颁布各种政策促进新能源发展的目的从长远看不仅仅在于保护环境、保障能源供给安全，更重要的是让人们可以公平合理的价格使用电力资源。广受政策补贴的分布式光伏发电着实存在间歇性、可调度性低的不稳定特点，但新能源的发展与传统能源不断的发生摩擦。

目前，在传统能源占主导地位的局势下，有些地方采取各种阻碍措施限制光伏发展。比如光伏发电上网程序复杂困难，对光伏企业利益不予重视，对电网并轨配置系统不积极更新优化。

（二）光伏发电消纳危机。在13年推进光伏发电发展之后，光伏装机量不断增高，直到18年5月31日，5.31政策落实，对光伏发展速度进行限制，但在大好前景之下，每年的装机量都突破满额。如此庞大的电力供应量，对电力消纳提出了挑战。

在发电模式的多样性下，传统的火力发电、水力发电，新兴的风能、潮汐能发电等等并存的情况下，光伏发电产业的消纳空间必然会压缩。电力送不出去，无疑会成为钳制光伏发电产业发展的关键因素。

（三）国家补贴困局。在国家大力补贴的政策之下，光伏产业迅猛发展，一些企业对装机规模速度的单纯追求使得补贴资金缺口越来越大，当然补贴对产业创新的促成也是至关重要。

截至2018年底，光伏补贴缺口已达600亿。此外，5.31政策的各项措施使光伏产业进入寒冬期。诸多举措如分布式光伏规模受到限制、调低上网电价、补贴标准降低等对势头正猛的光伏产业当头一棒，虽然政策出台之后，光伏产业向良好方向转向，但对于长周期、投资大、低回报的光伏产业，在补贴资金拖欠的情况下，往往面临较大的压力，资金流可能随时断裂。