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做好工程造价审计的几点建议

本文依据自己多年的工作经验，对如何做好工程造价审

计工作提出了自己的几点建议，仅供同行参考。

前言

作为工程造价审计人员应准时采集本行政区域内的人工、材

料、施工机械台班的市场价格和施工企业平均利润率、工程造价

平均指数、材料价格变化趋势等造价信息，以便在为各类建设工

程造价审计供应参考和依据。伴随着经济体制改革的深入，按市

场定价来建立我国建设定价制度，维护国家在造价确定方面的利

益，是我们每一个工程造价审计人员应思索的问题。

一、工程造价审计人员应实现两个转变

1.在审计依据上应向重合同转变

审计工作是讲究依据的。以前定额是按一种国家定价性质文

件执行，是审计最重要的依据。消耗量、材料价格、费用等都是

由定额规定的。工程造价管理体系改革后，弱化了定额的作用，

还原了它本身的属性———信息引起的参考作用，最多也是指

导作用。相比之下，合同作为审计依据就显得尤为重要了。合同

是建设单位与施工企业之间明确相互权利义务关系的文本。合同

评审是审计的源头把关之举。合同的程序性评审与合同本文评审

是保证合同合法与规范的关键。尤其是采用工程量清单招标方式

后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履

行中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以把握线索、诊

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断偏差、分清责任、降低风险。然而以前的合同却对工程造价的

详细问题(生产要素单价、消耗量、费用、费率及索赔等)涉及不

多。如国际上应用很广的FIDIC合同条件，它将工程技术、法律、

经济和管理科学有机地结合在一起。随着我国监理制的推进和与

世界接轨步伐的加快，FIDIC合同条件已广泛应用于世行、亚行

贷款项目以及国际性招投标项目中，并且合同条件中涉及费用管

理的条款范围广，包括有关工程计量的规定;合同履行过程中结

算与支付的规定;工程变更和价格调整的规定;以及索赔的规定等。

所以，合同是核定和掌握工程造价必需的依据，对工程造价起着

打算性的作用。

2.在审计内容和重点上应由竣工结算向跟踪审计转变

以前的审计内容和重点是竣工结算终端把关。审查工程竣工

图计算的工程量是否精确，套用定额、取费以及调整的材料价格

是否合理等。而实行工程量清单计价方式后，审核确定施工方实

际完成的工程量，将是首要任务。这就要求我们的审计工作要向

工程项目的实施过程深入，进行全过程的跟踪审计。

(1)要立足工程造价掌握的前沿，深入施工现场，监督服务

到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通。专心把握好施工

管理的每一个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以

自强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一

件索赔事件，进而实现对工程造价的掌握与监督。对合同商定或

实际确定的消耗量、生产要素价格和各种费用及数值，作为合同

文件的一部分也需加以重点审核。

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(2)对索赔证据及索赔程序执行是否符合法定的刚性审查，

也将成为工程造价审计的重点。

以上种种，均要求审计人员更加深入到施工现场，参与全过

程的造价掌握，时刻把握第一手资料，将工程审计工作的内容和

重点转移到跟踪现场。只有充分把握建筑工程的实际状况，了解

整个工程详细实施过程的关键环节，才能确保工程造价审计工作

的科学性。

二、做好工程造价审计的几点建议

1.审计工作应向项目前期深入

审计人员要提早介入招投标工作。首先对招标文件进行审查，

避免出现招标文件内容不合理或招标范围不明确的现象，确保招

标文件的严密性和完备性。如某工程施工项目，工程送审时发觉，

合同商定设计变更部分的取费按招标文件执行，而招标文件已规

定的取费类别超出了国家规定的标准，使造价审计工作非常被动，

增加审计工作难度的同时又不能很好地掌握工程造价。所以，对

招标文件进行审核是必要的。同时，也要加强标底的审核工作，

保证标底价的合理性和精确性，使签订的合同中商定的承包内容

详细化，为施工中发生设计变更和材料调整价差供应依据。

将工程造价审计工作提前，使审计人员从造价审计的源头把

关，必将能发挥造价审计工作的超前制约功能，更有效地掌握和

降低工程造价，使审计工作具有连续性，更好地体现造价审计工

作的效能。

2.严格要求送审