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政府应对公共危机的策略与方法

面对公共危机，政府部门能否快速反应、有效化解，是考量一个政府

领导力的主要标志。提高政府部门应对公共危机的能力不仅是当前我

国经济和社会发展形势的客观要求，也是构建社会主义和谐社会．巩

固党的执政地位的迫切需要。

与上个世纪８０年代上海爆发的“甲肝”相比，“非典”一开始也是

地区性危机，可“甲肝”最终仍是地区性的，几乎不为国际舆论所关

注；而“非典”却演变为全球性的，在全球化、信息化背景下，各种

矛盾错综复杂，恐怖袭击、局部冲突、金融动荡等突发事件和难以预

料的全球性自然灾害及社会风险不断增多，突发件传播速度不断加快，

诱发公共危机的因素不断增多，公共危机频繁发生。政府部门能否迅

速有效化解公共危机，成为构建社会主义和谐社会的主要课题之一。

（一）公共危机信息扩散的速度加快

在农业时代，由于人类的交通和通讯工具还很原始，人员流动比较少，

公共危机扩散的速度很缓慢，扩散的范围也有限。到了工业时代，随

着交通和通讯工具的改善，人类的活动范围、信息的传播在全球化的

生活状态下，公共危机已经是人们生活中的常态，而不是存在于人们

生活之外的事件，公共危机发展的新态势越来越引起人们的关注和政

府的重视。

（二）跨国性的公共危机事件增多

速度都有了扩大和提高，但是信息传播的方式还主要是通过电话、电

视等，传播的速度、传播的多元化仍受到一定的限制。进入信息时代

后，随着现代通信、电视、卫星和网络技术的广泛运用和迅速普及．传

播手段越来越快捷方便。人类的交流方式、交流途径更加多样，人们

获取信息的途径越来越多元化，也更加便捷。人们除了通过电话、电

视等传播信息外，还可以通过短信、互联网等将事件的信息迅速传播

到各地，重大公共危机信息的传播带有越来越强的扩散性。比如，１

９８８年中国出现的抢购全球化使人们改变对危机的理解和态度，许

多人现在都会有这种感觉：身边的危机越来越多了，全球化可以让发

生在地球某一个角落的危机很快影响到每一个人。在全球化背景下，

人与人之间的密切联系使危机可能在地理上迅速扩散，并超越国界：

一是一国内部的危机完全可能演化为国际危机；二是来自别国的危机

也有可能蔓延至本国；三是一国内部的危机也是全球性危机的～部分。

当政府部门面对危机时，如果应对不当，危机极有可能变成区域性甚

至全球性危机。“非典”再次证明。

抢购风潮，只是由于风闻政府在北戴河会议上将出台“涨价”举措，

这一“消息”迅速在全国广泛传播，引发全国性的抢购风潮，几百亿

元的银行存款被提，商品从食盐到电器被抢购一空，使当年成为改革

开放以来物价上涨幅度最大的一年。

（三）公共危机波及的范围越来越广

这一点。首先从传播途径上看，如果没有现代化交通工具——飞机，

“非典”不会迅速蔓延到世界２０多个国家。“非典”可以说是一场

全球化信息流动背景下的危机。网络、移动通讯使有关“非典”信息

迅速传播开来，突出表现在两个方面：一是公共危机内在扩张性大大

增强。突发事件就像星星之火一样，引发连锁反应，最终形成燎原之

势。比如，１９９８年的亚洲金融危机所波及的范围之广、持续时间

之长、影响之大都为历史所罕见，不仅造成了东南亚国家的汇市、股

市动荡，大批金融机构倒闭，失业增加，经济衰退，而且还蔓延到世

界其他地区，对全球经济都造成了严重的影响，并进一步引发了社会

危机、政治危机。二是一些突发事件在空间上波及的范围越来越广。

随着国与国、地区与地区、人与人之间的联系越来越紧密，整个社会

乃至全世界都越来越成为一个有机的整体，社会、世界的联动性大大

增强，这使突发事件，特别是带有传染性、扩散性的公共危机的扩散

力迅速增强。一些突发事件，如急性传染性疾病、生化武器袭击事件

等，如果不能及时有效地予以处理，会在一国甚至整个世界迅速传播。

如２００３年发生的“非典”疫情、２００４年的禽流感，２００９

年的甲型Ｈ１Ｎｌ流感，其波及范围涉及众多国家和地区。

（四）公共危机的危害性呈增长态势

随着公共危机扩散力、传染力的增强和范围的扩大，公共危机给人类

带来的危害不断增大，主要体现在两个方面：一是公共危机波及范围

扩大带来的直接的生命和财产损失；－－是公共危机没有直接波及，

但仍给人类的正常生产生活秩序带来影响。

有些公共危机发生后，容易引起人们的恐慌心理，导致行为失范，引

发恐慌行为。这种恐慌情绪带有很强的感染力和扩散力。特别是在进

入信息时代后，人类交流的方式、途径更加多样化，有关事件的信息

可以迅速传递到各地，进一步加剧民众的恐慌心理，造成更加混乱的

局面。比如，２００３年