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前言

工程建设项目社会稳定风险评估是指工程建设项目

在立项或实施前，对可能影响社会稳定的各类风险因素开

展调查、分析、研究，科学预测、评估涉稳风险发生的可

能性及其影响程度，并提出有针对性的降低风险措施建议，

为预防、化解可能引发的矛盾和规避、控制涉稳风险提供

重要参考依据，是切实维护利益相关者合法权益，更好地

保障和推动项目顺利实施的重要举措。

为规范工程建设项目社会稳定风险评估工作，根据中

共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社

会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》和中共江苏省

委办公厅、江苏省政府办公厅《关于健全重大决策社会稳

定风险评估机制的意见（试行）》，结合我省工程建设项目

稳评工作实际，制定工作导则。

本导则适用于社会评估机构和有关部门、单位从事稳

评工作的人员，明确了工程建设项目稳评工作的目的、内

容、程序和方法等，作为技术指导性文本。各地可在实践

中进一步探索优化。

本导则在编制过程中，得到了河海大学稳评中心、江

苏省工程咨询中心和有关部门的大力支持，在此谨表感谢。

目录

1总则1

1.1

1.2

1.3

1.4

2主体与责任

2.1

2.2

3基本程序

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

425

1总则

1.1评估原则

1.1.1客观性原则。评估所用资料、数据全面、真实、

有效，评估过程应摒弃个人主观意愿和偏见。

1.1.2科学性原则。采用科学方法选取调查对象，开展

风险调查、识别、评估。评估结论与调查资料、数据之间要

有清晰的逻辑关系。

1.1.3系统性原则。评估过程要对各类涉稳风险进行系

统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险。

1.2评估范围

按照“应评尽评”的要求，凡是涉及社会公共安全和民

生问题，且利益群体牵涉面广、容易引发矛盾纠纷、可能影

响社会稳定的工程建设项目都应开展稳评工作。项目类型包

括基础设施类、公益类、工业类和房地产开发建设类等。

1.3评估内容

社会稳定风险评估主要从合法性、合理性、可行性和可

控性等方面进行调查、分析、评估。

1.3.1合法性

（1）工程建设项目是否符合相关法律法规和国家及地方

产业发展政策。

（2）工程建设项目涉及的土地、规划、环保、安全生产、

1

能源、投资等管理部门是否具有相应的决定权限，审批程序

是否符合相关法律法规和有关规定，取得的有关手续是否合

法、完备。

1.3.2合理性

（1）工程建设项目是否符合社会公共利益，是否兼顾群

众现实利益和长远利益。

（2）工程建设项目依法应当给予利益相关者补偿、补助、

安置及其它救济的，其方案是否充分、合理、公平、及时，

是否可能引发不同地区、行业、群体间相互攀比。

1.3.3可行性

（1）工程建设项目的建设时机和条件是否成熟，是否具

有具体、详实的消除影响方案和配套措施。

（2）工程建设项目是否具备相应的人力物力财力，是否

超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持

和认可等。

1.3.4可控性

（1）工程建设项目的建设过程是否存在公共安全隐患，

会否引发群体性事件和个人极端事件等，会否引发社会负面

舆论炒作以及其他影响社会稳定问题。

（2）工程建设项目的建设对可能引发的涉稳风险是否制

定针对性强的防范化解和控制措施，宣传解释和舆论引导措

施是否充分有力。