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中华人民共和国国土资源部令
第39号
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资
源部第3次部务会议审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
公布，自2007年11月1日起施行。
部长徐绍史
二○○七年九月二十八日
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
(2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部
第3次部务会议修订)
第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、
公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土
地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法
实施条例》，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、
地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主
管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他
组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行
为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人
在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规
定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报
价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有
建设用地使用权人的行为。
第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、
公正和诚信的原则。
第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个
以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地
利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使
用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规
划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批
准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。
前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时
间和其他条件等。
第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让
文件。
招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、
标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出
让合同文本。
第八条出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市
场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地
的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
(一)出让人的名称和地址；
(二)出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；
(三)投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
(四)索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
(五)招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
(六)确定中标人、竞得人的标准和方法；
(七)投标、竞买保证金；
(八)其他需要公告的事项。
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