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某市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案

为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服

务相结合的实施方案》（X府办〔XX〕78号）和《XX省卫生计生委XX

省民政厅印发〈XX省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服务

相结合的实施方案〉重点任务分工方案的通知》（X卫函〔XX〕X2X

号）等文件精神，进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，满足群众

日益增长的健康养老需求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

全面贯彻党的十九大精神，坚持“保障基本、统筹发展，政府引

导、市场驱动，深化改革，创新机制，试点先行、以点带面”的原则，

把保障老年人基本健康养老需求放在首位，按照“以居家养老为基础，

以社区养老为依托，以机构养老为补充”的思路，采取养办医、医助

养、医养合作等多种服务方式，有效促进医疗卫生和养老服务的有机

融合，切实提高医疗卫生和养老机构的服务水平，满足人民群众多层

次、多样化的健康养老服务需求，促进社会和谐发展。

二、发展目标

到XX年年底，养老机构与医疗卫生机构资源实现有效配置利用，

探索建成兼具医疗、康复、养老和护理资质及能力的医疗机构或养老

机构（以下统称医养结合机构），培养一批符合需求的专业化医养结

合（老年护理）人才，发展建成有能力为居家老年人提供上门服务的

基层医疗卫生机构。6X周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和

健康管理率均达到60%以上。80%以上的医疗机构开设为老年人提供

挂号、就医等便利服务的绿色通道；X0%以上的养老机构能够以不同

形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明

显提升。

到XX年，医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，医疗卫

生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、

综合连续的医养结合服务网络基本形成。6X周岁以上老年人家庭医

生签约服务覆盖率和健康管理率均达到80%左右，基层医疗机构为居

家老年人提供上门服务的能力明显提升，所有医疗机构开设为老年人

提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形

式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需

求。

三、主要任务

（一）建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。

鼓励各类养老机构与各级医疗卫生机构按照“就近就便、互利互

惠”原则，开展多种形式的协议合作，形成医疗养老联合体。已内设

医疗机构的养老机构要根据医疗康复需求，与周边医院及基层医疗卫

生机构建立合作机制；鼓励不能自主提供医疗服务的养老机构与周边

医院签订长期合作协议。（市民政局牵头，市卫生计生局配合）

医疗卫生机构要为建立合作机制的养老机构开通绿色通道，建立

健全急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、健康管理、中医养生保

健等服务，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。养老机构

内设医疗机构具备规定条件的，可作为医院收治老年人的后期康复护

理场所。鼓励二级以上的综合医院与养老机构开展对口支援、合作共

建。鼓励各县（市、区）整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年

人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体

化的健康和养老服务。[市卫生计生局牵头，各县（市、区）人民政

府、市民政局配合]

（二）支持养老机构开展医疗服务。

稳步推进养老机构内设医疗康复机构。鼓励养老机构根据服务需

求和自身能力，按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中

医院和临终关怀机构，提高养老机构提供医疗服务的能力。支持养老

机构内设医务室、护理站、康复门诊部等，为入住老年人提供基本医

疗服务。各级卫生计生行政部门要加大政策规划支持和技术指导力

度。（市民政局、市卫生计生局分别负责）

对符合医疗机构设置标准的养老机构，按《医疗机构管理条例》

等法律法规的规定向当地卫生计生行政部门提出举办养老机构内设

医疗机构申请，卫生计生行政部门应按规定办理许可申请手续，并做

好医疗执业活动的日常监管。（市卫生计生局负责）

养老机构内设的医疗机构符合基本医疗保险定点协议管理条件

的，可按规定申请纳入基本医疗保险定点协议管理范围。（市人力资

源社会保障局、市卫生计生局牵头，市民政局配合）

（三）科学统筹医疗卫生与养老服务资源布局。

加强民政、卫生计生、国土资源、城乡规划等部门在规划和审批

等环节的合作，统筹做好养老机构与医疗机构建设的规划衔