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南阳市国家储备林建设模式探析

作者：王东升胡涛

来源：《绿色中国》2020年第07期

2018年3月，国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，提出到

2020年，规划建设国家储备林10500万亩，继续划定一批国家储备林，国家储备林管理制度

体系基本建立。到2035年，规划建设国家储备林30000万亩，年平均蓄积净增2亿立方米，

年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。南阳作为林业大

市、生态建设大市，在国家储备林项目（以下简称：国储林项目）伊始着手争取纳入河南省第

一批试点建设行列。自2018年项目启动实施以来，该市因地制宜、分区施策，积极实践、大

胆创新，按照PPP项目规范，探索建立了“3+3+N”模式。2019年，该市国储林项目建设引起国

家林业和草原局高度重视，三次聚焦南阳，总结推广建设经验，形成了国储林项目建设“南阳

模式”，为项目实施探寻发展路径，也为其他省市国储林项目建设提供了借鉴经验。

南阳国储林项目1.概况

项目1.1概况

南阳市国储林项目规划建设面积390万亩（新造林110万亩，现有林改培60万亩，中幼

林抚育220万亩），总投资366.67亿元，建设范围包括全市12个县区及鸭河工区，分三期实

施。2018年，启动实施一期国储林项目，规划建设面积159.67万亩（新造林78.99万亩，现有

林改培16.46万亩，中幼林抚育64.22万亩），总投资135.35亿元，国开行授信贷款108亿

元。项目建设运营周期30年，其中建设期8年（2018—2025年），运营期22年。

项目建设情况1.2

2018年以来，该市以“把南阳建设成为生态经济效益双丰收的全国高标准国储林项目基

地、力争位居全国前列”为目标，加强领导，精心组织，全力推进，取得了明显成效。截止

2020年4月，完成国储林新造林45.38万亩，其中，2019年完成20.97万亩，2020年完成

24.41万亩；南召县率先建成国储林智慧林业系统。南阳国储林项目建设的成功，体现在对项

目规划的科学、合理性，对项目建设质量的严格把控，以及该市对生态文明建设的重视等方

面。

1.2.1高规格推进，加强组织领导。南阳市委、市政府把国储林项目作为事关全市经济社

会发展、高质量建设大城市的大事要事来抓，作为“现代金融三个百亿项目”重抓重推，提质

量、上水平、增效益。一是加强领导。南阳市委、市政府成立由市长任组长，常务副市长和分

管副市长任副组长的高规格国储林项目建设领导小组；成立南阳市国储林建设指导中心，正科

级事业单位；各县区也分別成立由县区委书记、县区长任组长的工作推进机构。2019年以

来，先后召开三次国储林项目建设推进会，市委书记、市长亲自安排部署，领导上前、率先垂

范，有力促进了项目建设。二是夯实责任。南阳市委、市政府把国储林项目建设任务纳入《森

林南阳目标建设责任书》，市、县、乡层层签订，细化任务，明确责任，建立三级目标考评体

系，年终核查验收、落实成效。三是严格奖惩。市政府设立国储林项目“市长直报”快速通道，

市督查局、投融资办、大项目办采取月督查、周通报的工作机制，紧盯任务，跟踪问效，加快

项目建设。同时，创新工作方法，2019年9月28日，在淅川南水北调中线工程渠首举办绿水

青山就是金山银山“两山”擂台赛，设擂比赛，检验全市大造林大绿化及国家储备林项目建设成

效，12个县区及鸭河工区亮承诺、比措施、看成效，以奖代补，发放奖金近千万元。

1.2.2高起点规划，搞好顶层设计。坚持“立木储备、生态优先，因地制宜、突出特色，统

筹兼顾、集中连片”的原则，高起点规划建设项目，总体空间布局为“三区三带”（“三区”：伏

牛山地区、桐柏山地区、平原地区；“三带”：南水北调中线走廊、沿白河防护林带和沿淮河防

护林带）。在总体布局下，各县区将造林与生态、造林与造景、造林与旅游、造林与乡村振兴

战略相结合，突出山区宜林荒山荒地、核心水源区等重点部位，突出平原、廊道、村镇等重要

区域，集中打造国储林项目基地，力求生态经济效益最大化。南召县在规划国储林项目时，采

取“林+N”模式，推进实施“林苗景一体化、林果药一体化、林蚕菌一体化、林养游一体化”，提

高项目综合效益。西峡县将项目规划与森林旅游、乡村振兴相结合，高标准打造森林康养特色

小镇。鸭河工区借助国储林项目，高标准规划建设库区