秦安县凤山旅游风景区总体规划.pdf

第一章规划总论

一、规划依据

▲中华人民共和国《水污染防治法》

▲中华人民共和国《环境保护法》

▲中华人民共和国《水土保持法》

▲中华人民共和国《土地管理法》

▲中华人民共和国《文物保护法》

▲中华人民共和国《风景名胜区条例》

▲中华人民共和国《旅游规划通则》

▲《中国旅游业发展第十一个五年计划纲要》

▲中华人民共和国《旅游区（点）质量等级的划分与评定》

▲中华人民共和国《旅游资源分类、调查与评价》

▲中华人民共和国行业标准《公园设计规范》

▲《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》

▲甘肃省政府《甘肃生态建设和环境保护规划》

▲甘肃省政府《西部大开发甘肃省发展规划》

▲天水市《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》

▲天水市《旅游业发展第十一个五年计划纲要》

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▲中共天水市委、市人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》

▲《秦安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》

▲秦安县旅游业发展有关文件

▲秦安县文化旅游局、西北师范大学旅游学院关于“秦安县凤山旅游

风景区旅游总体规划”的协议

二、规划范围

本规划以甘肃秦安县城东南凤山旅游风景区（以下简称凤山旅游风景

区）为规划范围。凤山是从大地湾附近的九龙山向西延伸的余脉，其行状

如凤头，雄峙秦安县城，故名凤山。该风景区位于东径34°51，北纬105°

40秦安县城东南的凤山上，海拔高度为1220米—1304米。整个风景区

规划范围南至明清街，北至堡子坪北侧，东至凤山历史文化名村，西至凤

山西侧山脚，分为凤山古建筑群、太平堡、行宫及春场四大部分，规划面

积约21.5万平方米（凤山历史文化名村为景区的拓展部分）。

三、规划总体定位

本规划力求以近期凤山景区评定为国家3A级景区为突破口，将资源优

势转化为产业优势，争取在“十一五”至“十二五”期间，通过对秦安县

城现有的凤山旅游风景区的规划，深度挖掘、整合与提升秦安县的民俗文

化，以最新的开发理念和最先进的技术手段，依托秦安县域内的兴国寺、

凤山历史文化名村等资源，把景区规划建设成为甘肃省省级风景名胜区和

秦安的“地标”。同时依托秦安的旅游资源和区位条件,重点发展休闲度假旅

游、文化生态旅游两大产品,精心打造凤凰祥瑞文化、宗教文化、寻根文化、

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名人文化,将凤山旅游风景区建设成为优秀的休闲文化旅游胜地,使旅游业

成为秦安三产领域的重点产业之一。

四、规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认

真落实西部大开发、全面建设小康社会、建设社会主义新农村及构建和谐

社会的战略思想，以秦安县的经济发展为基础，认真贯彻“严格保护、统

一管理、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好开发与保护之间的相

互关系，处理好环境效益、社会效益和经济效益之间的关系，在风景资源

可持续发展的基础上进行风景区开发建设，争取用8年的时间，将凤山风

风景区建设成集观光旅游、娱乐休闲、文化教育为一体的多功能、综合性

的新型风景区。

五、规划目标

1、依托凤山自然与文化旅游资源，以市场为导向，坚持大旅游理念，

树立精品意识，合理开发凤山山体资源和挖掘秦安民俗文化资源，把凤山

建设成为以休闲度假为主，兼具观光、娱乐、民俗活动、科普教育等多功

能、综合型的旅游度假精品景区。

2、通过旅游休闲度假开发，结合当地生态环境的保护，推动当地替代

产业的健康发展，进而使旅游休闲度假成为当地经济的重要支柱型产业。

3、通过规划控制，保证区域的开发建设合理有序，在充分利用有限的

土地资源的同时，形成优美、独特的景观风貌。

4、通过对凤山旅游风景区的规划，为凤山旅游风景区申报省级风景名

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胜区打下基础。

六、规划原则

1、可持续发展原则。

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调风

景区生态环境培育，提高风景区的景观与生态环境质量。

2、综合协调原则。

协调风景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部

利益与整体利益，避免