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村党组织换届选举操作程序

为充分发扬基层党内民主，规范有序推进村党组织换届选举工作，

巩固党在农村的执政基础，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，

特制定村党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传

动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参

考。

一、前期准备

按照中央要求和省(区、市)、市(地、州)部署，结合本地实际，深

入细致地做好换届选举前期准备工作。

(一)调查摸底

县(市、区)、乡(镇)党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村发展

稳定、现任村党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情

况。结合后进村党组织整顿建设，重点摸准吃透村情复杂、组织涣散、

发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村的情况，认真排查分

析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和

隐患。

(二)集中整顿

县(市、区)、乡(镇)党委整合工作力量，集中整顿矛盾问题集中、

群众反映突出、班子软弱涣散的村党组织。对于确实没有合适村党组

织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举

工作。

(三)离任审计

县(市、区)、乡(镇)党委组织财政、审计等部门对村党组织委员会

成员进行离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重

大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，公布审计结

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果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处

理。

二、部署启动

按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举

工作。

(一)制定方案

县(市、区)委制定村党组织换届选举工作方案，应明确以下内容。

1．时间要求。根据地方经济社会发展和生产生活实际，合理确定

换届选举时间，从正式启动到选举结束，一般不超过2个月。

2．工作程序。可参照本程序确定。

3．职数结构。明确村党组织领导班子职数，一般党支部3—5人，

党总支部、党委5—7人。进一步扩大选人视野，注重从思想政治素质

好、致富带富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、

专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官，土生土长、素

质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的外

出务工经商人员，上级机关选派的驻村干部、乡(镇)包村干部以及县

乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐候选人预备人选，

改善和优化村党组织领导班子队伍结构。实际操作中要结合村情民情，

不搞“一刀切”。

4．资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、

道德品行、年龄学历等方面的要求，明确受到党政纪律处分或刑事处

罚等不宜确定为候选人的范围，告诉党员群众应选什么样的人，不应

选什么样的人，树立鲜明的用人导向。

5．选举方式。根据2008年中央组织部、民政部《关于认真做好

村党组织和村民委员会换届工作的通知》要求，明确村党组织换届选

举“两推一选”办法，制定“两推一选”细则。

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“两推一选”指村党组织换届的选举办法，即在乡(镇)党委的领导和

指导下，根据党员和群众推荐、乡(镇)党委推荐的情况，由村党组织

研究提出候选人预备人选，报乡(镇)党委批准，再举行党员大会选举

产生新一届村党组织委员会成员。除民族地区、少数民族聚居村以外，

原则上都要由党员大会选举产生村党组织委员会委员、书记、副书记。

6．纪律要求。根据20lO年中央组织部、民政部《关于进一步严

肃村“两委”换届工作纪律的通知》要求，明确换届选举工作程序、候

选人竞争规范、党员大会组织筹备、违法违纪行为查处等各项措施。

可结合实际，进一步明确拉票贿选等不正当竞争行为界定标准和查处

主体，落实严肃换届纪律责任。

7．组织领导。明确县(市、区)、乡(镇)、村三级村党组织换届选

举工作领导机构、工作机构，明确工作指导、培训督查、舆情监测、

应急处置、配套建设等工作措施，明确经费预算和拨付时限。县(市、

区)委要向所有乡(镇)和重点村派出换届选举工作指导组、督查组或指

导员，县级领导要包村驻点指导换届选举工作。

乡(镇)、村党组织要在县(市、区)委工作方案的基础上进一步细化，

制