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网络问政面临的问题及长效机制建设

摘要：作为政府与公众进行沟通与对话的新形式，网络问政正以其独特的影

响力在我国的政治生活领域发挥着重要作用，并成为当前民主政治建设进程中不

可忽视的一个重要环节。然而，在实际运行过程中，网民的无序参与、部分政府

官员的应对失当以及一些网络问政平台“形同虚设”等问题的存在，影响了网络问

政的效果。实现网络问政的规范化、制度化和常态化，亟需建立长效机制。建设

网络问政长效机制的主要思路与方法是：培育网络问政的组织形式，引导网民有

序参与；建立完善的网络舆情管理制度；加强网络新闻发言人队伍建设；提升各

级领导干部的网络素养。

关键词：网络舆情；网络问政；长效机制

近几年来，随着互联网在我国社会各阶层中的日益普及，愈来愈多的网

民通过博客、BBS论坛和微博客就社会公共政治事务发表看法，表达观点，甚

至主动参与到线上和线下的互动之中。这种以网络为媒介和载体、以虚拟空间中

的交流互动为主要方式、以关注和参与公共事务为核心的网络问政，是公众问事

于政府和政府问计于人民的有机统一。也就是说，网络问政是一个双向的过程：

体制内的行政机关、政府部门通过网络问政于民，了解民情，汇聚民智，同时普

通老百姓（网民）通过网络反映问题、提供民间智慧。作为政府与民众之间进行

互动的新途径，网络问政开启了中国民主政治的一个崭新时代。①

一、网络问政的现实意义

1.网络问政是对传统政治参与渠道的有效补充

在现代国家，选举、投票等政治行为是公民参与政治的主要渠道，议会、地

方自治机构等政治机构是公民进行政治活动的主要场所，但无论是在东方还是在

西方，制度化的政治机构与渠道往往难以充分反映公众的呼声与诉求，并不能及

时对社会生活中出现的问题予以回应；事实上，协商民主在西方的出现，很大程

度上就是由于传统政治参与渠道在现代生活中出现了种种问题，如少数服从多数

的民主原则，很容易演变为多数人对少数人意见的压制与否定。而在我国，以行

政主导为特征的公共治理，有时会出现忽视民意、甚至违背民意的情况，这种制

度层面政治参与渠道的狭窄，往往使得社会成员的不满情绪无从发泄，甚至引发

群体性事件。解决的办法是通过制度的完善，拓展社会成员的政治参与渠道。然

而，制度的完善并非一朝一夕之事，而是一个渐进累积与制度替代的过程。网络

问政的兴起，是对传统政治参与渠道的有效补充。通过网络问政，部分释放公众

的不满情绪，缓解社会舆论压力，是网络时代满足公众政治参与需求的很直接、

很有效的途径。

2.网络问政有助于推动政府决策的科学化、民主化

对于大部分公众而言，政治系统的运行是复杂且难以直接观察的，即便在相

对成熟的民主政体下，“黑箱政治”依然存在——在政策出台之前，整个决

收稿日期：2013—02—01

策过程对于公众而言是一个无法弄清的神秘“黑箱”。而在网络时代，以新媒

体技术为平台的网络问政扮演了政治系统与社会公众进行沟通的重要桥梁角色，

并成为推动政府决策科学化、民主化的重要利器：在政策策划阶段，借助新媒体

的传播平台，社会公众积极“问政”，发现、形成公共议题，并通过公开讨论使议

题“发酵”；在政策制定阶段，公众以各种形式参与与公共政策有关的利益博弈，

对政策的出台施加影响；在政策执行阶段，公众借助互联网平台对政府及公职人

员的执政行为进行监督，监督公共政策的执行；在政策评估阶段，公众对政策的

实施效果进行讨论、建议和评价，参与政策的修订与完善。网络问政推动政府科

学化、民主化决策的过程可用下面的图1来表示。

图1网络问政对政府决策的影响示意图

但是，生机勃勃的网络问政，在公民高度行使知情权、参与权、表达权、监

督权的背后，因其自身发展的不成熟，背后潜藏着难以避免的危机因素。人民网

舆情检测室发布的《中国互联网舆情分析报告》表明，2010年以来，中国网络

舆论继续保持着迅猛发展的势头，往往是某个突发事件在网上一曝光，即迅速引

爆全国舆论，把地区性、局部性和带有某种偶然性的问题，变成全民“围观”的公

共话题，这些公共话题主要涉及公民权利保护、公共权力监督、公共秩序维护、

公共道德伸张等一系列重大社会问题。这一方面体现了中国网民积极的“问政”

意识；但另一方面，这表明以网民为代表的“新意见阶层”已经结成了一个有现实

影响力的虚拟“压力集团”，这一“压力集团”在诸多重大突发事件中能够迅速凝聚

共识，发酵情感，将议题“放大”成为全社会关注的焦点，并由此