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大棚房问题专项清理整治行动方案

一、总体要求

全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问

题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大

棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果，进一步健全完善常态

长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”。

二、“回头看”排查整治范围

要在2020年6-12月开展的“‘大棚房’‘重点区域’清理整治等

专项行动‘回头看’”、今年5月以来开展的“严格常态化管理防止‘大

棚房’和重点区域违法违规占用国家资源挤占生态空间问题反弹”的

工作基础上，重点聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法

违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕

地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积

严重超标准，参照《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有

关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）。此外，由县级以上人民政

府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、下岗职工再就业等设施农业

项目，主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的，由市级人民政

府报省人民政府审定后，妥善处置。

三、“回头看”主要任务

（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大

棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”

问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开

展拉网式排查，实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照《国家“大棚

房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清

理整治行动整改工作的指导意见》《自然资源部农业农村部关于设施

农业用地管理有关问题的通知》《自然资源部国家发展改革委农业农

村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》《省“大

棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》《省自然资源厅

省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》，

对发现的违法违规问题区分类型，依法依规整治整改。

（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》

《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”

行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”

的责任主体，要依法依规从严查处。

（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华

人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、

乱作为、失职渎职的公职人员，要主动向纪检监察部门移交，对涉嫌

有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃

处理。

（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大

棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，

采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、工作步骤

各村、社区、场镇部门要提高政治站位，统一思想认识，健全组

织领导机制，制定“回头看”行动方案，明确目标任务，落实工作责

任，细化工作措施，迅速组织实施。

（一）全面排查阶段。从2021年5月开始用2个月左右的时间，

开展全面排查。各村、社区、场镇部门要用好今年5月份以来“开展

的严格常态化管理防止‘大棚房’和重点区域违法违规占用国家资源

挤占生态空间问题反弹”清理整治取得的工作成果，做到资源共享。

各村、社区、场镇部门要开展全面排查，并于7月14日前，将《“大

棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇明细表》（附件2）《“大棚房”

问题“回头看”违规问题分乡镇汇总表》（附件3），经乡镇人民政府

主要负责同志审核签字后，报县“大棚房”问题专项清理整治行动“回

头看”工作领导小组办公室。7月16日前，县“大棚房”问题专项

清理整治行动“回头看”工作领导小组办公室对排查的“大棚房”问

题汇总后形成明细表和汇总表，经县人民政府主要负责同志签字后，

报送市农业农村局、市自然资源局。

（二）坚决整治阶段。7月下旬开始用1个月左右的时间，各村、

社区、场镇部门按照清理整治行动“回头看”工作要求，严格落实属

地管理责任，对排查“大棚房”存在的违法违规问题，开展整治整改、

问题查处和问责追责，对排查出的问题逐一销号。8月10日前，各

村、社区、场镇部门要在认真总结清理整治情况的基础上，形成清理