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人力资源服务招标采购指南

根据人力资源和社会保障部的数据，截至2019年底，我国共有各类人力资

源服务机构3.96万家，全年人力资源服务业营业总收入达到1.96万亿元。企业

采购人力资源服务呈现逐年增长趋势，企业人力资源从业者亟须了解掌握相关知

识，增强采购决策科学性，提升采购经济性。

不强制招标，但规范采购有利于科学决策

采购有招标采购或非招标采购等类型。招标采购又分为公开招标和邀请招

标，其特点及适用情形如表1所示。

招标投标立法主要是针对工程建设项目（指工程以及与工程建设有关的货

物、服务），公开招标在关系社会公共利益、公众安全，使用国有资金投融资，

使用国际组织或外国贷款、援助资金等三种情形下具有强制性。人力资源服务本

身并不是工程建设项目，也不完全符合三种情形，这就意味着并非所有的人力资

源服务都必须要招标，并不具有强制性。

但是，采用规范的采购方式，可以有利于增强采购决策公平性、提升采购经

济性和保障合作服务质量。如果甲方企业希望规范采购行为，又不愿意过于繁琐，

可选择竞争性谈判或询价方式；如果甲方企业要求非常严格，可选择公开招标方

式。

商务标、价格标和技术标

通常，我们把招标文件分成商务标、价格标和技术标；其中，价格标也叫经

济标，有时会包含在商务标里，即有的招标文件只有商务标和技术标（参见表2）。

商务标考察要点及注意事项

人力资源服务商务标通常包括以下内容：

1.投标文件封面；

2.投标文件目录；

3.投标函；

4.商务、技术条款偏离表；

5.法定代表人授权书；

6.投标人基本情况介绍；

7.投标人资格证明文件：包括，投标人有效的公司营业执照副本复印件、法

定代表人授权委托书、法人、授权代表身份证复印件、劳务派遣许可、人力资源

服务许可相关资质证书（按需）、投标主体及全国分支机构的企业信用证明、投

标人获得的ISO认证证书、高新企业认证、专利证书等、投标人获得的荣誉证

书（如有，请提供）、其他资质、资格证书等；

8.投标人同类业绩证明；

9.反商业贿赂协议；

10.保密协议。

商务标主要通过程序性、资质类文件来论证，有三大考察要点：允不允“许

干？”即公司资质；愿不愿意干？“”即公司意愿；干不干“得好？”即公司实力。这

些考察要点中需要注意：

表1五种采购方式的特点及适用情形一览表

表2商务标、价格标、技术标的比较

1.人力资源服务业有两项资质，即《劳务派遣许可》和《人力资源服务许可》，

不能一味求全；例如，岗位外包的乙方服务商如果同时具备劳务派遣许可资质，

反而提高了被判定为假外包真派遣“”的风险，所以应注意业务的针对适用性。

2.为了避免乙方关联公司“围标”现象，在招标时应提前申明：投标方单位负

责人为同一人或者存在控股、参股、隶属同一集团等关联关系的不同投标单位，

须提前申明，经允许后方可参与投标，否则投标无效。

3.验证公司实力时要注意公司注册资金实缴“”。我国已从2014年3月1日起

将原注册资本实缴登记制改为认缴登记制。如果一定需要验证公司注册资金，应

要求乙方提供实缴证明或验资报告。

4.验证公司落地交付服务能力时要注意直营“”。人力资源服务非常看重全国

落地交付能力，但现实中普遍存在互为代理“”转包等情况，为保障落地交付服务

质量，可要求乙方提供投标主体及全国分支机构的实际注册企业名称、企业信用

代码等信息清单。

技术标考察要点及注意事项

人力资源服务招标可以在招标文件中提出具体要求，而乙方服务商必须在技

术标中对招标文件实质性要求进行响应。技术标最终一般会以PPT或PDF形式

呈现，也是述标的依据。技术标具有开放性和灵活性，有相当的展示发挥空间，

每家乙方服务商都会不同，也是招标采购中的重点。

人力资源服务属于服务业，服务业天然具有无形化等特点，为保障服务质量，

可从如下七个方面考察：

城市覆盖率：城市覆盖是服务落地交付