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江苏城市管理的探索与实践

江苏省是我国城镇化进程最快的省份之一，城镇化率从1978年

的13.7%上升到2012年的63%，提高了近50个百分点，城镇人

口的数量增加了4200万人。随着城市规模的快速扩大，加强城市管

理，完善城市功能，提高城镇化质量成为我省经济社会发展面临的重

大问题。2008年，省委书记罗志军（时任江苏省省长）在第四届

世界城市论坛上提出了江苏建设“21世纪可持续人居家园”的宏伟

目标，将推进和谐城市管理和住区环境整治列为城乡建设领域的重点

行动；在“十二五”期间江苏大力实施的“美好城乡建设行动”中，

也把进一步提高现代化城市管理水平，全面提升城乡人居环境质量作

为行动的重要内容。

全省城管系统全面贯彻省委省政府的重大战略部署，坚持科学发

展观，积极推进美好城乡建设行动，以工作理念创新为引领，以体制

机制创新为动力，以建立健全法律法规体系为基础，以开展城管创优

活动为抓手，不断加强城管文化建设，加大城市管理力度，完善环卫

设施配套，有力推动了城市环境面貌的改善和人居环境质量的提高，

保障了城市的有序运行。

1以文化建设为引领，推动城管工作理念创新

城管部门承担着与城市容貌、城市环境、城市设施和城市秩序相

关的大量繁杂的管理任务，对于改善城市面貌，完善城市功能，提

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升城市综合竞争力起着重要作用，但毋容讳言的是，其管理内容，尤

其是城管执法工作也涉及到城市部分人群的利益问题，社会对城管工

作存在着诸多的不了解和不理解。随着我国改革进入深水区，社会矛

盾凸显，城管工作正面临更为严峻的形势和压力。树立什么样的城管

文化，解决为谁管、怎么管、靠什么管的问题，是广大城管工作者必

须回答的问题。江苏城管系统2011年开展了“城管文化建设年”活

动，引导全省城管工作者通过征文等系列文化活动，对这些问题进行

了有益的探索。通过“文化建设年”活动，全省城管系统进一步统一

了思想认识，明确了工作思路，树立起以人为本、城管为民的文化观，

并形成了“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，以理念

带动创新，以创新引领转型，全力打造全新城管模式，推动了城管系

统的转型发展。

1.1从思想认识上牢固树立“百姓城管”的新理念

百姓城管的基本内涵是“为了百姓，依靠百姓”，回答的是为谁

管的问题。把维护城市中最广大人民群众的根本利益作为城管工作的

出发点和落脚点，工作中坚持听百姓声音，请百姓参与，为百姓服务，

让百姓满意，努力使百姓理解、认可、支持城管工作，形成政府主导、

社会协同、公众参与的城市管理新格局。要把城市管理打造成民本工

程、民心工程、民生工程，切实维护人民群众权益，为百姓创造更加

宜居的人居环境，为城市构筑更加良好的发展平台。

1.2从工作方法上着力完善“科学城管”的新机制

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科学城管的基本内涵是通过建立科学的体制机制，运用科学的方

法和技术，着力提高城市管理的效率和水平，回答的是怎么管的问题。

要加快推进从单一行业管理的“小城管”向综合管理体制的“大城管”

转变，着力增强综合协调能力；加快推进从单一技术手段向数字化与

全员化协同管理的转变，努力提高行政管理效能；加快推进从行业末

端管理向源头管理、全过程管理转变，切实提升公共服务质量；加快

推进从阶段性管理向长效管理、绩效管理的转变，全面巩固城市规划

建设成果。

1.3从管理模式上加快建立“法治