《公共数据共享交换工作规范 平台接入技术规范规范》编制说明-上海地方标准.pdf

《公共数据共享交换工作规范平台接入技术规范规

范》

上海市地方标准编制说明

一、任务来源

本地方标准由上海市人民政府办公厅电子政务办公室提出，由上

海市市场监督管理局批准立项，列入《2018年度第二批上海市地方标

准制修订项目计划》（为推荐性/制定项目）,由上海市大数据中心、

上海计算机软件技术开发中心、北京东方通科技股份有限公司联合起

草。

二、背景和意义

为本市公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网通办”等

电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务水

平，在公共数据共享交换工作领域导入标准化这一管理理念和技术手

段，具有十分重要的现实意义。通过公共数据共享交换标准化工作，

有利于增强政务信息的整合度，为科学管理政府部门提供保障；有利

于提高政府服务透明度，为人民群众享有高品质政府服务保障；有利

于提高政府决策管理的能力。按照《政务信息系统整合共享实施方案》

（国办发〔2017〕39号）的精神，根据上海市《全面推进“一网通

办”加快建设智慧政府工作方案》、《上海市电子政务云建设工作方案》

（沪府办发〔2016〕47号）关于加快建设统一的数据共享交换平台

的有关要求，迫切需要制定平台接入技术规范。本标准提出了上海市

数据共享交换平台与各区公共管理部门、市级公共管理和服务机构数

据整合和对接的技术规范，包括适用范围、共享数据资源评估、对接

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工作、运维工作等内容。

三、编制原则

（一）一致性原则

标准的编制严格遵守国家和上海关于数据整合共享实施规定的

要求，例如遵守了国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方

案》（国办发[2017]39号），上海市人民政府印发《全面推进“一网

通办”加快建设智慧政府工作方案》、《上海市电子政务云建设工作方

案》（沪府办发〔2016〕47号）以及《上海市公共数据和一网通办管

理办法》（沪府令9号）等文件关于加快建设统一的数据共享交换平

台的有关要求，确保标准内容与相关文件要求的“一致性”。

（二）整体性原则

为有效规范数据共享交换平台管理规范的编制，先针对上海市公

共数据资源在采集、存储、整合、共享、应用等全生命周期管理过程

中标准化需求，从基础类、数据类、平台类、应用服务类、技术类、

管控类、安全类七大维度构建了“公共数据标准体系”。体系中所包

含的标准、规范、制度，并不是独立的要素，体系各要素之间相互联

系、相互作用、相互约束、相互补充，从而构成一个统一整体。

本标准立足于公共数据标准体系基础上，从上海市数据共享交换

平台对各区公共管理部门、市级公共管理和服务机构涉及到的对接工

作内容进行规范，包括前置节点部署设计、数据部署、联调测试、运

行维护等内容，覆盖了上海市数据共享交换平台的接入技术规范要

求。

（三）实践性原则

国家、其他省市、本市在数据共享实施工作中，积累了一定的实

践经验。在本标准起草过程中，标准起草工作组认真调研、吸收、消

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化了相关政务共享主管部门的实践经验，并在此基本上进行总结、提

炼、创新，形成本标准基础内容。

四、编制过程

为推动本市公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网通办”

等电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务

水平，在申请标准立项之前，2018年6月，市大数据中心、上海计

算机软件技术开发中心开始“公共数据标准体系”框架的构建研究。

同时，市大数据中心、上海计算机软件技术开发中心、北京东方通科

技股份有限公司建立标准起草工作组，开始《公共数据共享交换工作

规范平台接入技术规范》标准研制工作。

标准起草组充分研究了《政务信息系统整合共享实施方案》（国

办发[2017]39号），上海市人民政府印发《全面推进“一网通办”加

快建设智慧政府工作方案》、《上海市电子政务云建设工作方案》（沪

府办发〔2016〕47号）以及《上海市公共数据和一网通办管理办法》

（沪府令9号）及外省市数据共享交换平台相关标准，借鉴了GB/T

1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》、DB11/T

553《政务