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浅议中央银行的独立性

中国语言文学学院

10级汉语言文学3班

20102410326

王竹青

浅议中央银行的独立性

[摘要]：

中央银行的独立性问题一直以来就是一个备受争议的热点问题，

一般认为，独立中央银行的优点在于，它有利于本国货币价值的稳定

以及长远的经济稳定。与此同时，也有一些学者针对中央银行存在的

问题对它的“独立性”提出了质疑。本文浅议了中央银行的独立性在

各个方面的表现，同时也对于其独立性的必要性作了简述。

[关键词]：

中央银行独立性相对独立性必要性

现如今，中央银行制度作为一个国家最基本的经济制度之一，已

经在绝大多数国家的经济运行中发挥着十分重要的作用。中央银行在

商品经济的发展、商业银行的产生、货币与信用关系的发展以及在经

济发展中不断凸显出的新矛盾中成长，也在统一信用货币发行与流

通、统一票据交换和清算、银行支付保证能力以及政府融资、监管金

融业的需要中发展壮大。其作用以及对经济的影响已经不言而喻。中

央银行的产生基本上可以分为两个渠道：一是由信誉好、实力强大的

银行逐步发展而成的；二是由政府出面直接组建的。中央银行不断的

适应社会经济发展的潮流，自身也在不断地发展和改变。直到如今各

国已经开始普遍实行中央银行制度。虽然并不存在一个统一的模式，

但是归纳起来看，有单一式、复合式、准中央银行制度以及跨国式中

央银行制度。因此，综合来看，中央银行已经成为一个独立性很强的

金融机构，在一个国家乃至整个世界的经济发展中发挥着自己的职

能，而“独立性”俨然已经成为中央银行的一个鲜明的代名词。“独

立性”使得中央银行在发挥自我的职能的时候更加快捷，在调控国家

经济运行中出现的问题时更加有效率，与此同时，“独立性”的界限

的把握也会带来一定的问题。

虽然各国的央行制度有多不同，央行的模式和运行也有所偏差，

但是整个世界的经济结构中，央行所与生俱来的“独立性”是大致相

同的。中央银行的“独立性”是指中央银行履行自身职责时法律赋予

或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。它主要表现在以下几个

方面：

一.性质的独立性。

中央银行是一个特殊的金融机构。各国的中央银行都是居于一国

经济金融体系的中心地位的。它创造了基本货币和信用条件，是一国

货币金融体系中最高的权力机构，也是国家对外开展经济金融往来与

合作的桥梁和纽带。在业务方面，中央银行有着特殊的法定权力、法

定限制和业务范围。与商业银行、政府机构和其他金融机构不同的是，

它不以盈利为主要目标，且将上述机构作为自己的服务对象。同时，

中央银行在管理上也有其独立性。

从某种程度上来说，中央银行具有双重身份。一作为国家机关，

中央银行与其他政府机关相比，它带有银行的性质、执行着金融机构

的业务。同时，中央银行虽然具有银行的一般性质，但是它和普通银

行相比，又更多的体现出国家机关的性质，是一种特殊的国家机关。

中央银行是调控宏观经济的工具，是国家管理金融业和调控宏观

经济的重要部门，承担着监督管理普通金融机构和金融市场和的重要

使命。

二.职能的独立性。

提到中央银行，几乎所有人都能够想到的三个词即是：发行的银

行、银行的银行以及政府的银行。从发行方面来看，国家赋予了中央

银行集中和垄断发行货币的权力，使之成为了全国唯一的货币发行机

构。中央银行根据国家经济发展的需要掌握货币发行，调节货币流通，

这个是普通的银行所不能做到也没有权力去做的事情。从银行方面来

看，中央银行与其业务对象之间的往来具有“存、放、汇”的特征，

同时也是他们的管理者。商业银行和其他金融机构要向央行缴纳存款

准备金，央行会在商业银行发生筹措资金困难时成为他们的最终贷款

人，同时也会组织全国的清算。在政府的银行方面，中央银行代表政

府贯彻执行货币金融政策，代为管理财政收支并为政府提供各种金融

服务。

三.地位、作用的独立性。

中央银行是一国金融体系的核心，它能够调控宏观经