《天津市集中供热突发事件应急预案》修订说明【模板】.pdf

《天津市集中供热突发事件应急预案》

修订说明

一、目的

为最大限度地减少供热事故造成的人员伤亡和财产损

失，保障经济发展和社会稳定，提高稳定供热的保障能力和

突发事件的应对能力。

二、依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《突发事

件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》

《天津市供热用热条例》《天津市突发事件总体应急预案》

《天津市机构改革实施方案》。

三、必要性

现行《天津市集中供热突发事件应急预案》（以下简称

《预案》）为2013年编制，迄今为止已有7年，编制时间过

早，编制依据存在更新现象，加之天津市机构改革、部门重

组，部分相关单位职责发生变动，致使现行《预案》与现实

操作严重脱节，故对现行《预案》进行了修订工作。

我中心于2020年7月提出修订《预案》计划，经市供热

燃气管理中心主任办公会同意开始对《预案》进行修订，经

市公用事业管理局、市供热燃气管理中心相关领导及聘请专

家的多轮讨论下，于2020年11月5日、2021年3月18日

和5月20日，分三次征求相关成员单位意见。经专家评审，

于2021年6月16日完成《预案》送审稿。

四、风险状况和资源情况

1、存在的风险：供热管道泄漏、用户停热降温。

2、资源情况：建设覆盖全市的集中供热应急管理信息化

平台，实时对热源厂、供热企业的运行状况及主要参数进行

监控。全市建立不少于300人规模的市级专业应急救援队伍，

应急人员经业务技术培训，具备集中供热行业安全、抢险、

防护等相关知识和技能；建立应急物资共享信息平台；市供

热行业管理部门可在其管理的供热工程建设资金中安排一

定的应急处置资金，用于应急预案的完善修订、供热应急管

理信息化平台建设和运行、应急保障、及采购应急装备的支

出。

五、修订内容

1、调整了集中供热突发事件的分级，根据《生产安全事

故报告和调查处理条例》，将人员伤亡、经济损失纳入到分

级标准中。

2、按照《天津市突发事件总体应急预案》要求，调整工

作原则和预案体系。

3、全文的集中供热应急成员单位由市政府新闻办修订

为市委宣传部、市建设交通委修订为市城市管理委、市工业

和信息化委修订为市工信局、市卫生局修订为市卫健委、市

安全生产监督管局修订为市应急局、市质量技术监督局局修

订为市市场监管委、市环保局修订为市生态环境局。按照天

津机构改革实际情况，调整了各成员单位的职责。

4、现场指挥部增设综合协调、现场处置、治安维护、医

疗救援、信息舆情、后勤保障、事故调查7个工作小组，明

确各组职责分工。

5、修订了2.5区政府职责。例如增加了“组织区内供热

管理部门及有关部门制定供热突发事件应急预案，并向上级

人民政府主管部门报备”、“负责组织实施集中供热突发事件

的先期处置和应急响应工作和较大及以下事件的应对工作”

等内容。

6、修订3.1预防，明确了区政府和有关部门采取的预防

措施。

7、增加3.2监测有关内容。

8、完善3.3.1预警级别中启动四个级别预警的条件；调

整3.3.2预警发布权限、预警内容和发布途径；明确不同级别

预警启动后，各单位的响应措施。

9、按照《天津市突发事件总体应急预案》要求，调整信

息报告流程和时间要求。

10、调整先期处置内容，按照事发单位、事发地街道办

事处、乡镇人民政府、事发区人民政府职责分工明确先期处

置措施。

11、增加4.4指挥协调，明确指挥协调机制，启动四级

应急响应后应采取的指挥协调措施。

12、调整集中供热突发事件调查评估工作的主体。

13、修改应急资金保障来源，由“供热工程建设费中安

排一定的应急处置资金”调整为“市、区人民政府保障集中

供热突发事件应对工作所需经费”。

14、完善7.1.5预案修订的条件；规范应急演练制度。