第6课 西方的文官制度.pptx

课堂导入《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难题呢？

第6课西方的文官制度第二单元官员的选拔与管理课程标准:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点及其影响。

概念界定文官与文官制度19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。

材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》政党分肥制恩赐制个人赡徇制一、西方文官制度出现的背景

根据以下材料，结合所学知识，评价政党分肥制材料一：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》材料二：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》①消极：造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。②积极：客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。

一、西方文官制度出现的背景背景：1.历史：传统选官制度的弊端时期社会特征选官方式特点或弊端中古时期17世纪18世纪以来封君封臣、王权与教权并立恩赐制官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从逐渐建立起资本主义制度个人赡徇制导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成政党分肥制腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化

工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》一、西方文官制度出现的背景背景：2.经济：工业革命的推动

启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。3.思想教育：启蒙思想的影响和教育程度的提高一、西方文官制度出现的背景1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑?坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”4.外来：中国古代科举制提供借鉴

背景?

4、其他：中国古代科举制提供借鉴3、思想教育：启蒙思想的影响和教育程度的提高2、经济：工业革命的推动1、历史：传统选官制度存在严重弊端西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定