秦汉选官制度.pdf

文武百官怎样产生，这就是官吏选拔问题，史书称为选举。春秋以前，官吏主要通过“世

卿世禄”制度产生。战国时，“世卿世禄”制逐渐废除，官吏的选举发生了根本变化。秦在

统一之前，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”①，而胜敌是其主要途径。秦统一后的官吏，

也就多出于军功。到了汉代，朝廷为了适应专制主义中央集权封建国家统治的需要，在秦的

基础上，建立和发展了一整套选举统治人材的选官制度。这套制度包括察举、皇帝征召、公

府与州郡辟除、大臣举荐、考试、任子、纳资及其他多种方式，不限于一途，而且还可以交

互使用。汉代统治者通过多种方式，的确选拔了不少人材，对当时政治、经济、文化等方面

的发展，都起了一定的作用。汉代在我国封建社会中所以能占有重要的历史地位，也和这个

时期人材辈出有着密切关系。固然，由于时代和阶级局限，选官流弊也不少。

察举也就是选举，是一种由下向上推选人材为官的制度。这种制度秦汉以前就有，无非

限于下级官吏而已。到秦朝，已经比较广泛地实行了由下而上的推荐制度，如韩信“贫无行，

不得推择为吏”②，《史记·范雎列传》所载：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”

这里的任，当做保举讲。许多记载都说明秦比较普遍地实行了推荐人材的制度。汉高帝刘邦

称帝不久，就感到选拔统治人材的必要，十一年(公元前196年)下诏求贤，对象是具有

治国才干的“贤士大夫”，并要求登记品格、仪表和年龄。惠帝、高后时，都曾经诏举“孝弟

力田”，使其为民表率。文帝二年(公元前178年)、十五年(公元前165年)分别诏举“贤

良方正能直言极谏者”，汉初著名的政论家晁错即是通过十五年这次诏举入朝为官的。到汉

武帝时代，汉代察举遂成为一种比较完备的选官制度。

汉代察举的标准，大致不出四条，史称“四科取士”，《后汉书·百官志》注引应劭《汉

官仪》说：一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，

能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公

之行。

大约起于西汉，下迄东汉未改。无非有时单举其中的一二科，或者全举四科，均有诏令

临时规定。察举的标准虽仅有四科，但察举的具体科目却不少，主要有孝廉、茂才、贤良方

正、文学(通常指经学)以及明经、明法、尤异、治剧、兵法、阴阳灾异等暂时规定的特殊

科目。这些都是功名，有了功名，便可实授官职。现将察举主要科目分述如下：

(1)孝廉。孝廉即孝子廉吏。武帝元光元年(公元前134年)“初令郡国举孝廉各一

人。”①这是举孝廉的开始，本为举孝察廉二科，即举孝子和廉吏各一人。然而在后来的通

常情况下，孝廉往往连称而混同为一科。武帝初次诏举孝廉并不顺利，原因是汉承秦法，举

人失当者有罪，所以各郡国对察举孝廉并不积极，“或者至阖郡而不荐一人”。

①《通典·选举典》。

②《史记·淮阴侯列传》。

①《汉书·武帝纪》。

所以武帝在元朔元年(公元前128年)又下了一道严令郡国必须举人的诏书：“不举孝，

不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”自此以后，举孝廉也就形成制度并得以

贯彻执行。这项察举孝廉的制度，为岁举，即郡国每年都要向朝廷推荐人材，从而孝廉一科

也就成为入仕的正途，举孝廉也成为了一种政治待遇和权力。当时各郡国人口多少不一，大

郡人口多至五六十万，小郡人口只无非二十万，两者所举孝廉名额相同，事实上很不平均。

名额的多少，不仅关系到郡国的被举者，同时也关系到举人的二千石郡国守相，因为孝廉

既成入仕正途，举孝廉也就成为了一种政治待遇和权力。名额不均，必然引起异议，所以

至东汉和

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帝永元之际，又改以人口为标准，率二十万人岁举孝廉一人。不满二十万，二岁一人；不满

十万，三岁一人。以后，和帝对于边郡少数民族杂居地区，又实行优宽政策，规定：“缘边

郡口十万以上岁举孝廉一人；不满十万，二岁举一人；五万以下，三岁举一人。”限定期限

和名额可以使察举孝廉有了制度的保证，但另一方面有时也不免滥竽充数。

文献关于汉代察举孝廉的史例不少，仅两《汉书》中可考见者就不下一百余人。从被举

者的资历来看，大多为州郡属吏或者通晓经书的儒生。