市、县级土地利用总体规划大纲参考格式及主要内容.pdf

附件一市、县级土地利用总体规划大纲参考格式及主要

内容

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XX市、县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）

前言

一、上一轮规划实施评价分析

结合国民经济发展形势和规划修编的背景，阐述规划实施的主

要成效，提出规划修编的必要性。

二、需解决的土地利用重大问题

三、规划目标

简述规划目标的内容、规划指标及其落实。

四、土地利用结构与布局调整

为了明确重要用地的规模与布局，安排协调各类用地矛盾,编

制概略性规划方案，包括土地利用结构调整方案、土地利用布局调

整方案和土地分区方案。要求根据区域内不同的土地利用战略和调

控措施拟订的多个可供选择的规划方案,根据可行性论证和效益评

价、公众参与结果，选定一个最佳概略性规划方案提交规划编制领

导小组、上下级规划部门审议。

土地利用结构调整方案阐述规划期各类用地调控数量、结构变

化，各类土地利用原则、调控措施。土地利用布局调整方案阐述规

划期内主要用地布局调整的指导思想、调整原则、布局方案和调控

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措施。土地分区方案在市级规划中，对市域土地利用进行功能分区，

阐述各区域土地利用调整方案，提出分区管制规则；在县级规划中，

对县域土地进行用途分区，阐明各土地用途区的面积、分布及其管

制规则。

五、耕地保有量、基本农田保护和布局调整

编制耕地和基本农田保护方案，对规划期间的耕地保有量、基

本农田保护面积进行总量控制，在县域内依法划定不得占用的耕地

和优质农用地。

方案编制以土地适宜性和农用地分等定级为基础，将区域内质

量较好、农业基础设施比较完善的耕地、随市场变化可调整为耕地

的其他优质农用地纳入耕地和基本农田保护方案。根据耕地需求预

测和供给潜力分析，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编

制耕地保有量规划平衡表，表中列出规划期间和规划近、远期补充

耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。耕地保有量、基本农田

保护面积应与对应的土地用途区统计面积协调一致，新增面积应与

土地整理、复垦、开发规划方案协调一致。

六、城镇、村镇建设用地规模和布局

拟定城镇、村镇建设用地方案。在促进土地集约利用和提高土

地利用效率的前提下，考虑人口增长、经济发展、区域及相邻地区

生产力布局、基础设施建设、园区整合及农村居民点整理、人均用

地标准等因素，合理确定区域中心城区、建制镇、园区的性质、用

地规模和布局发展方向，编制相关建设用地控制指标表。

方案应与城镇、村镇规划、城镇体系布局规划进行协调衔接，

建设布局选址应满足基础设施、水源、防洪条件、地质灾害、环境

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卫生、文物古迹和矿藏保护的要求。城镇建设用地规模、布局应与

对应的土地用途区协调一致。方案中需说明城镇建设规划中预留用

地的特殊原因、示意范围及实施调控措施。

七、耕地占补方案

在对土地整理复垦开发的远景潜力、投资可行性及效益等进行分

析的基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定土地整理、

复垦、开发方案。方案内容包括土地整理、复垦、开发潜力的类型、

数量、等级和分布，预期的经济技术条件下可实现的潜力，规划目

标中的相关内容，土地整理、复垦、开发的区域分布和重点实施项

目，分期实施方案，投资预算，效益论证分析，管理措施等。编制

土地整理复垦开发面积统计表，表中列出辖区内土地整理、复垦、

开发调整后各类用地的面积。

八、重点建设项目用地规模和布局

编制重点建设项目用地布局方案。重点建设项目包括交通、水利、

能源、环境保护等对县域及其相邻地区国民经济发展起重要作用的

基础设施和重大的建设项目工程。重点建设项目的确定应符合国家

或地区的产业政策、发展战略、行业规划等要求。拟定重点建设项

目用地布局除考虑各类生产建设本身对区位、气候、地形、地质、

水文、能源、交通等方面的要求，还应尽可能避免建设项目实施后，

对当地自然条件、生活习惯、宗教民俗、景观文物保护等产生的负

面影响。

根据各重点项目用地需求预测，在土地利用结构与布局综合平

衡的基础上，编制重点建设项目用地规划表，表中列出各规划建设

项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限等。