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2024年注册城乡规划师《城乡规划管理与法规》

考点笔记

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第一章城乡规划行政法学基础

考点：行政法学有关知识

1.法律的外部特征：

（2）法律是国家制定和认可的。

（3）法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的。

（4）法律是通过国家强制力来保障的规范。（与其他社会规范的重大区别）

（1）法律规范的组成要素：

假定：即规定适用法律的地点、时间和行为的条件。

处理：即规定当事人应享有的权利和承担的义务

制裁：主体违反假定、处理应负的法律责任，即罚责

（2）法律规范的效力

1)等级效力：

上位法高于下位法、后法优于前法、特殊优于一般、授权下级国家机关制订的法律、法规=授权机关自己制

定的法律、法规。

2)效力范围：

包括时间效力范围（何时生效，何时失效）、空间效力范围（地域效力范围）和对人的效力范围（中国公

民）。

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4.行政法

行政法是国家整个法律体系中的一个部门法，是关于行政权利的授予、规范以及保障行政相对人合法权益

的法律规范的总称。

依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。

（1）行政法调整的对象

行政法调整的对象是行政关系。

1）行政管理关系（官管理民）

2）行政法制监督关系（官监督官）

调整对象包括

3）行政救济关系（解决官与民的纠纷）

4）内部行政关系（调整官与官的关系）

（2）行政法的渊源

我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。

5.行政法治原则

行政法的基本原则是行政法治原则。

行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政。具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则

等。

（1）行政合法性原则

1）合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的。

2）行政合法性原则的内容

①行政主体合法。（依法设立）

②行政权限合法。（权力的边界、越权无效）

③行政行为合法。（以事实为根据，以法律为准绳）

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④行政程序合法。

严重违反法定程序的行政决定是无效的。

3）行政合法性的其他原则

4）积极行政与消极行政

强调依法行政并非限制行政活动。现代行政可分为两类：

类型含义举例

如行政规划、行政指导、行

积极对行政相对方的权利和义务不产生直接影响的。

政咨询、行政建议、行政政

行政（服务）（法无明文禁止，即可作为）

策等

消极对行政相对方的权利和义务产生直接影响的。如命令、行政处罚、行政强

行政（没有法律规范就没有行政）制措施等

（2）行政合理性原则

3）行政合理性原则的内容

1）平等对待一视同仁，不得歧视。

2）比例原则必须选择使相对人最小的损害方式来行使

只能用大多数人的判断为合理判断，即舍去高智商和低智商的

3）正常判断

判断，取两者中间值即为合理判断。

行政决定上的内容没有偏私的存在，而且要求在形式上也不能