《分娩平安变乱告诉查询拜访处理条例》讲座[教学](2).pdf

《生产安全事故告

知调查处理条例》

讲座

第一部分修订背景过程意义

·修订的必要性

·修订的指导思想

·修订的主要过程

·修订中法名的变化

·条例的重要意义

一、修订的必要性

●是运用法律手段遏制事故发生的需要

·是适应安全生产监管体制改革的需要

·是加强安全管理落实安全责任的需要

·是加大责任追究建立责任体系的需要

·是完善安全生产法律法规体系的需要

二、修订的指导思想

以人为本的思想

——以保障人的生命安全为基本出发点

行政主导的思想

——充分发挥专家作用并与司法机关相结合

提高效率汲取教训的思想

——降低事故调查处理成本

重典治乱追究责任的思想

全方位加大事故成本

三、修订的主要过程

·2002年4月原国家局成立修订工作领导小组

·2002年9月原国家局报国家经贸委

·2003年1月18日原国家经贸委报国务院

·2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改

·2006年11月国务院法制办报国务院常务会议

常务会议审议通过

·2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号

令发布

·2007年6月1日起实施

四、修订中法名的六次变化

《企业安全事故报告和调查处理规定》

《伤亡事故报告和调查处理条例》

《伤亡事故应急救援和调查处理条例》

·《安全生产事故报告和调查处理条例》

·《事故报告和调查处理条例》

·《生产安全事故报告和调查处理条例》

五、条例的重要意义

。有利于加强安全生产工作，防止减少事故；

·有利于规范事故报告工作，减少事故损失；

·有利于规范事故调查工作，提高政府效能；

·有利于提高安全管理水平，落实安全责任；

·有利于加强事故责任追究，建立责任体系；

·有利于保护生命财产安全，促进社会进步。

第二部分条例的总体分析

·34号令

·75号令

·34号令75号令的不足

·493号令的总体框架

·493号令的特点

·493号令的五大变化

·493号令的定位

一、特别重大事故调查程序

暂行规定

1989年3月29日国务院发布；

共5章28条，分别是：

总则5条；

——特大事故的现场保护和报告10条；

——特大事故的调查8条；

罚则2条；

附则3条。

二、企业职工伤亡事故报告

和处理规定

1991年3月22日国务院发布；

共5章26条，分别是：

总则4条；

——事故报告4条；

——事故调查7条；

——事故处理5条；

附则6条。

三、两个令的不足

——原则性规定较多；

——适用范围不统一；

——操作性差；

立法技术不完善；

——

没有处罚；

-处罚乏力。

四、条例的总体框架

·共6章46条

·第一章总则——8条；

。第二章事故报告——10条；

·第三章事故调查——13条；

·第四章事故处理——3条；

·第五章法律责任——9条；

·第六章附则——3条。

五、条例的特点

。适用性——广泛

·程序性——详细

·操作性——具体

·时限性——严格

·衔接性—-得当

·处罚性——严厉

六、条例的五大变化(五个不一样)

●事故等级划分的标准不一样

·事故等级的称谓不一样

·事故调查的组织者不一样

·事故报告、调查处理的时限不一样

·对事故的处罚不一样

七、条例的定位

·最严格的程序法

·最具体的组织法

·最严厉的处罚规定

●最全面的责任追究

·最有效的预防手段

·最重要的行政法规

第三部分条例总论

·事故概念

·立法目的

·立法依据

·适用范围

一、事故概念

·事件：指历史上或社会上发生的