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《中华人民共和国治安管理处罚法》讲座主讲人:肖锋
讲授对象:全校干部、学员
讲座时间:2006年1月5日
讲授内容:
一、《中华人民共和国治安管理处罚法》的立法背景
(一)从《条例》到法的演变
现行的《治安管理处罚条例》(以下简称《条例》)自1987年1月1日开始施
行以来,迄今已有18年了。在过去的18年中,《条例》在我国治安管理方面发挥了
很大作用。但随着经济社会飞速发展带来的社会治安问题的日益复杂化,这部制定于计
划经济时代的法律已经远远跟不上我国治安管理的形势,也不能完全适应我国民主法制
建设的进程,必须进行全面的修订。
2005年8月28日,备受关注的《中华人民共和国治安管理处罚法》在十届全国
人大常委会第十七次会议上获得高票通过,走完了它十个月的立法历程。这部从2006
年3月1日开始施行的法律,将取代原有的《治安管理处罚条例》,成为公安机关实施
治安管理的基本法律依据,也将成为公民必须遵守的法律。
有人认为:从“条例”到“法”,是从行政法规上升为法律,这种认识其实是错
误的。事实上,原来的《条例》也是全国人大常委会制定的,这一次由“条例”
改为“法”,其法律效力并未发生任何变化。这是因为1982年以前全国人大常委会没
有立法权,所以在此之前人大常委会制定的法律不叫法律而叫条例。
(二)《治安管理处罚法》的主要内容和立法精神
611916000
《治安管理处罚法》共章条,约字,分为总则,处罚的种类和适
用,违反治安管理的行为和处罚,处罚程序,执法监督和附则六个部分。
该法的基本精神,就是既要充分赋予公安机关及其民警为履行治安管理职责所必须
的权力,使其在维护社会治安秩序、保障公共安全方面发挥更大的作用,又要对警察权
的行使作出更加严格的规范,防止权力滥用;既要使违法行
为人受到必要的惩处,又要尊重和保护人权,特别注意防止因权力的不当使用甚至被滥用
1/15
造成对公民合法权利的侵害。
总体来说,这是一部宽严更适度、程序更严格、处罚更规范,能够适应公安机关及其
民警加强社会治安管理的需要,符合尊重和保护人权的宪法原则,体现我国社会主义民主
法制建设成就的法律。尊重和保障人权、防止警察权的滥用、保护老百姓的生活质量是这
部法律的主要着力点。
二、依法打击违反治安管理行为,保障国家长治久安和人民群众安居乐业(一)什么
是治安管理?
治安管理,也叫治安行政管理,是指公安机关为维护社会治安秩序,保障社会生活正
常进行而依法从事的行政管理行为,是国家行政管理工作的重要组成部分。治安管理的范
围很广,涉及到社会的每一个行业、每一个角落和每一个人,具体包括户籍管理、公共秩
序管理、危险物品管理、消防管理、边防管理、出入境管理等各个方面。
(二)什么是违反治安管理行为?
不法分子的违法行为,每每让善良的人们并不算高的愿望落空。依法打击违反治安管
理行为,维护公共安全和社会治安秩序,保障国家长治久安和人民群众安居乐业,是公安
机关的重要职责。请思考:
下列哪些属于违反治安管理行为?
1
()王某看球时向客队守门员投掷矿泉水瓶,将其头部打伤
2
()张某趁夜深人静,盗窃路面井盖五个
3
()孙某多次深夜发送淫秽信息给李某,影响其夫妻关系
45
()梁某伪造证件,企图乘船偷渡到澳大利亚,被我边检站警官发现()胡某
故意杀人未遂
所谓违反治安管理行为,是指违反治安管理法律法规,扰乱公共秩序,妨害公共安全,
侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照刑法的规定尚不够刑事
处罚,而应当由公安机关给予治安管理处罚的行为。
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