治安管理处罚法讲.pdfVIP

《中华人民共和国治安管理处罚法》讲座主讲人：肖锋

讲授对象：全校干部、学员

讲座时间：2006年1月5日

讲授内容：

一、《中华人民共和国治安管理处罚法》的立法背景

（一）从《条例》到法的演变

现行的《治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）自1987年1月1日开始施

行以来，迄今已有18年了。在过去的18年中，《条例》在我国治安管理方面发挥了

很大作用。但随着经济社会飞速发展带来的社会治安问题的日益复杂化，这部制定于计

划经济时代的法律已经远远跟不上我国治安管理的形势，也不能完全适应我国民主法制

建设的进程，必须进行全面的修订。

2005年8月28日，备受关注的《中华人民共和国治安管理处罚法》在十届全国

人大常委会第十七次会议上获得高票通过，走完了它十个月的立法历程。这部从2006

年3月1日开始施行的法律，将取代原有的《治安管理处罚条例》，成为公安机关实施

治安管理的基本法律依据，也将成为公民必须遵守的法律。

有人认为：从“条例”到“法”，是从行政法规上升为法律，这种认识其实是错

误的。事实上，原来的《条例》也是全国人大常委会制定的，这一次由“条例”

改为“法”，其法律效力并未发生任何变化。这是因为1982年以前全国人大常委会没

有立法权，所以在此之前人大常委会制定的法律不叫法律而叫条例。

（二）《治安管理处罚法》的主要内容和立法精神

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《治安管理处罚法》共章条，约字，分为总则，处罚的种类和适

用，违反治安管理的行为和处罚，处罚程序，执法监督和附则六个部分。

该法的基本精神，就是既要充分赋予公安机关及其民警为履行治安管理职责所必须

的权力，使其在维护社会治安秩序、保障公共安全方面发挥更大的作用，又要对警察权

的行使作出更加严格的规范，防止权力滥用；既要使违法行

为人受到必要的惩处，又要尊重和保护人权，特别注意防止因权力的不当使用甚至被滥用

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造成对公民合法权利的侵害。

总体来说，这是一部宽严更适度、程序更严格、处罚更规范，能够适应公安机关及其

民警加强社会治安管理的需要，符合尊重和保护人权的宪法原则，体现我国社会主义民主

法制建设成就的法律。尊重和保障人权、防止警察权的滥用、保护老百姓的生活质量是这

部法律的主要着力点。

二、依法打击违反治安管理行为，保障国家长治久安和人民群众安居乐业（一）什么

是治安管理？

治安管理，也叫治安行政管理，是指公安机关为维护社会治安秩序，保障社会生活正

常进行而依法从事的行政管理行为，是国家行政管理工作的重要组成部分。治安管理的范

围很广，涉及到社会的每一个行业、每一个角落和每一个人，具体包括户籍管理、公共秩

序管理、危险物品管理、消防管理、边防管理、出入境管理等各个方面。

（二）什么是违反治安管理行为？

不法分子的违法行为，每每让善良的人们并不算高的愿望落空。依法打击违反治安管

理行为，维护公共安全和社会治安秩序，保障国家长治久安和人民群众安居乐业，是公安

机关的重要职责。请思考：

下列哪些属于违反治安管理行为？

1

（）王某看球时向客队守门员投掷矿泉水瓶，将其头部打伤

2

（）张某趁夜深人静，盗窃路面井盖五个

3

（）孙某多次深夜发送淫秽信息给李某，影响其夫妻关系

45

（）梁某伪造证件，企图乘船偷渡到澳大利亚，被我边检站警官发现（）胡某

故意杀人未遂

所谓违反治安管理行为，是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，

侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照刑法的规定尚不够刑事

处罚，而应当由公安机关给予治安管理处罚的行为。