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改革开放以来六次党代会报告关于人大制度的理论创新

今年是改革开放30周年。30年来，中国共产党人理论创新的主线就是马克思主义中国化。而这

一主线的具体的表达就在于自十二大以来的党的六次全国代表大会与时俱进地做出的一系列重大

理论创新。换言之，30年来马克思主义中国化的阶段性成果无不集中表达在这六次党的全国代表大

会报告中。党的全国代表大会报告都是时代精神的精华，是中国共产党人带领中国人民把马克思主

义的普遍真理同当代中国具体实践和时代特征相结合的产物，是党的三代领导集体智慧的结晶。因

此，要对改革开放进行全面系统的总结和回顾，要展示30年来中国共产党人的理论创新，要明晰

中国共产党的执政理念、改善其执政方式、提升其执政能力，就离不开对十二大以来的党的六次全

国代表大会报告理论创新做历时性的、系统的、比较的文本研究和现实研究。在此，本文拟就

改革开放以来党的六次全国代表大会报告中关涉人民代表大会制度的论断做一文本梳理，以揭示

其中所包含的众多理论创新。

关于人大地位和权威的论断与创新

改革开放初期，百废待举。十年文革导致人民代表大会制度遭到了严重破坏，全国人民代表大

会会议连续十年没有召开过一次，地方各级人民代表大会的选举也十多年没有进行过，人大机关形

同虚设，人大的地位和权威无从谈起，这使我国的社会主义民主和法制建设受到重大损害。随着改

革开放的展开和拨乱反正的深入，人民代表大会地位和权威的高低对于改革开放大政方针的贯彻执

行，对于我国的民主和法制建设的初步成果的巩固和不断发展，显得日益密切。人大强那么国安。

提高人大的地位，重塑人大的权威的工作便摆在了位居领导和执政地位的中国共产党的面前。

于是，1982年9月召开的中共十二大，其报告中关涉到人民代表大会的共三处，全都与人大的

地位与权威有关：即“特别是不久即将提交全国人民代表大会通过的新宪法草案，根据党的十一

届三中全会以来我国民主建设所取得的成就和已经确定的方针，作出了许多具有重大意义的新规

定。〞“在新宪法草案提交全国人民代表大会讨论通过之后，党中央将经过国家的中央军事委员

会继续对我国武装力量实行领导。〞“党领导人民制定宪法和法律，一经国家权力机关通过，全党

必须严格遵守。〞前两处凸显了全国人民代表大会是党的主张变成国家意志的最高权力机关，第三

专业.

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处回答了长期以来萦绕在人们心头的“是党大还是法大〞的问题。

1987年10月召开的党的十三大，其报告在提出了社会主义初级阶段理论的同时，其最大的亮

点还在于有关我国的政治体制改革的内容。当中，有关人大地位与权威的论断如下：“人民代表大

会制度是我国根本的政治制度。〞“人民代表大会制度，共产党领导下的多党合作和政治协商制

度，按照民主集中制的原那么办事，是我们的特点和优势，决不能丢掉这些特点和优势，照搬西方

的三权分立和多党轮流执政。〞前者突出了人民代表大会在我国政治生活中的位尊权重地位，后者

强调了人民代表大会制度的特点和优势。

随后，党的十四大提出“政治体制改革的目标，是以完善人民代表大会制度、共产党领导的多

党合作和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治〞。十五大指出“我国实行的人民民主

专政的国体和人民代表大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择，必须坚持和完善这个根本

政治制度，不照搬西方政治制度的模式，这对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有

决定意义〞。十六大提出“按照党总揽全局、协调各方的原那么，规范党委与人大、政府、政协以

及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家

意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督〞。这都强调了人民

代表大会的历史、地位与权威。

2007年召开的中共十七大，其报告也三次关涉人大的地位与权威问题：“政治体制改革稳步推

进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，

基层民主活力增强……〞“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作

主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制

度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。〞

“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。〞前句在总结

政治体制改革的成绩中，首先提到了人大制度进步和完善的成绩；后两处在提到中国特色社会主义

政治发展道路中重申坚持和完