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城乡规划相关法律法规

培训

一、城乡规划的立法现状

二、城乡规划的特点

三、城乡规划的主要框架与脉络

四、城乡规划重点条文解读

一、城乡规划的立法现状

1、一部法律、一部法规、两部规章、一部规范性

文件

■《中华人民共和国城乡规划法》

■《浙江省城乡规划条例》

■《浙江省城乡规划督察办法(试行)》

■《杭州市人民政府关于贯彻城乡规划法的实施意

见》

■《杭州市城市规划管理技术规定(试行)》

(2008版)

2、几者之间的关系

二、城乡规划的特点

1、城乡统筹

——城乡统筹，明确区域协调发展。

■十七大报告：完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突

破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；

走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能

完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强

综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，

培育新的经济增长极。

2、公共政策

——城乡规划目标的是改善人居环境、生态环境，

实现可持续发展，强调优先安排基础设施，体现

城乡规划的公共政策属性。

立法目的(规划法第1条，规划条例第1条)。

■规划编制和实施的原则(规划法第4条，规划条例第4条)。

■强调基础设施和公共服务设施的建设(规划法第29条、34条，规划条

例第24条)。

■强调规划编制和实施尊重民意和民生(规划法第18条、22条、26条、

28条、34条)。

明确规划的强制性内容(规划法第17条、18条)。

3、规化权威

——规划的严肃性和稳定性

强调规划的严肃性(规划法第3条、第4条、第30条、第42条)。

遵守城乡规划的义务(规划法第7条、第9条，规划条例第9条)。

■强制性内容(规划法第17条、第46条、第48条)。

确定了控制性详细规划的地位(规划法第37条、38条，规划条例第34

条)。

4、民主公开

——扩大公众参与，体现规划的科学性和民主性，

增加规划的透明度。

提出了规划公开的原则规定(规划法第8条、26条、43条，规划条例

第9条、20条)。

确立了公众的知情权等基本权利(规划法第9条、48条、50条、54条，

规划条例第9条、28条、47条)。

■明确了公众表达意见的途径：听证会、举报等，时间要求(规划法第

9条、26条、46条，规划条例第9条、20条、28条、47条)。

■对违反公众参与的行为进行处罚(规划法第60条)。

5、利益保障

——加强对相对人的利益保障。

规划补偿制度(规划法第50条)。

规划赔偿制度(规划法第57条)。

6、权力制约

——规划编制和管理全过程加强对公权力的

限制。

规划编制和权限的法定化(规划法第二章)。

规划行政许可权限、条件、依据和程序的法定化(规划法第三章)。

信赖利益的保护，规划修改条件和程序的法定化(规划法第四章)。

政府的责任进一步强化，体现在：规划编制单位的责任，不依法审批

的责任，不依法公布修规和总图的责任，不依法查处违法建设和处理

举报的责任等)。

7、加强监督

——建立并完善监督机制

监督检查，包括行政监督(上级对下级，规划法第51、55、57条),

人大监督(规划法第52条),社会监督(规划公开制度，规划查询制

度，举报控诉制度规划法第9条)。

三、城乡规划的主要框架与脉络

1、规划体系

城乡规划

城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划

总体规划详细规划总体规划详细规划

控制性详细规划控制性详细规划

修建性详细规划修建性详细规划

2、规划制定

1、国务院城乡规划主管部门-全国城镇体系规划→国务院-审批

2、省、自治区人民政府-省域城镇体系规划→本级人民代表大会常务委员会-审议→国

务院-审批

■3、城市人民政府-城市总体规划→本级人民代表大会常务委员会-审议