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双碳目标下我国能源发展战略的若干思考

“双碳”目标将有力促进我国经济结构、能源结构、产业结构

优化升级，培育形成绿色发展新动能，加速推进能源转型进程。“双

碳”目标提出一年后，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发

展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方

案》发布，正式启动了构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系的进程，

重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列配套保障措施将陆续发

布，为我国系统科学开展能源转型工作指明了方向。

一、全球能源发展趋势

全球温室气体排放的3/4来自能源行业，能源行业成为各国最

重视的减排领域。能源转型是实现能源结构调整，由化石能源向可

再生能源转型，从能源生产、输运、转换和存储全面进行改造或者

调整，形成新的能源体系，提升可再生能源占比。同时，加大电能

替代及电气化改造力度，推行终端用能领域的多能协同和能源综合

梯级利用，推动各行业节能减排，提升能效水平。总体来看，全球

能源行业的发展趋势是：

一是消费总量增长速度放缓。全球经济与人口增长推动能源需

求增长，新兴经济体和发展中国家仍然是主要推动力量。总体来

看，2011年后全球能源消费总量整体呈现平稳上升趋势，增长速度

放缓。从趋势来讲，能源需求未来会增长，但强度会下降、效率会

提升。业界普遍认为，在快速能源转型情景下，一次能源需求将在

2030年左右达峰随后开始下降，到2050年总量在120亿吨油当量

左右，较目前降低10%左右，年均降低0.5%。

二是多元化清洁化低碳化加速。虽然能源消费总量在增长，但

一次能源结构加速向多元化、清洁化和低碳化演进，朝着高效、集

成的方向发展。2013年以来，全球可再生能源领域投资约为年均

3000亿美元，太阳能和风能是最大投资热点。预计至2050年，全

球一次能源结构为石油占比14%，天然气占比21%，煤炭占比

3.9%，非化石能源占比超过一半。

三是电能占终端用能比例提升。碳中和愿景下，能源品种边界

将更加模糊，多样化的用能需求将导致能源产品出现更多组合，电

力系统在现代经济体系中的重要地位凸显，终端能源消费电气化水

平不断提高，预计2060年电能占终端用能比例将达到60%以上。

二、我国能源转型的挑战与机遇

（一）主要挑战

面临国际社会低碳环境约束和国内高质量发展的要求，我国能

源转型的挑战和难度空前，主要体现在：

一是产业结构重。中国仍处于工业化发展阶段，高能耗、高污

染、低效益的工业制造业比重大。在实现经济高质量发展大背景

下，能源需求还将刚性增长，资源和环境约束更加紧张。

二是煤炭比例高。能源结构以煤炭为主，且能源利用效率偏

低。2020年中国煤炭消费比重56.7%，单位能源消费碳强度高于世

界平均水平30个百分点。2019年，我国单位GDP能源消耗0.49吨

标煤/万元，是世界平均水平的1.7倍、发达国家平均水平的2.9

倍。

三是排放总量大。我国是目前世界上最大的能源生产和消费

国，2020年二氧化碳排放量达98亿吨，约占全球碳排放的31%。

2030年碳达峰要求二氧化碳排放强度较2005年下降65%，“十四

五”“十五五”期间需分别完成18%和17%的下降幅度，难度是极大

的。

四是减排斜率陡。从碳达峰到碳中和，欧盟约经历70年，美

国、日本经历40年左右，而中国仅有30年时间，中国碳减排过程

将呈现一条斜率很陡的曲线。

（二）潜在机遇

能源转型引领全球新一轮科技革命与产业变革，竞争激烈程度

前所未有，产业链供应链加速重构、生产组织模式深刻变革、数字

化转型将快速推进，能源和大宗商品供给需求关系持续调整，为我

国经济社会发展“弯道超车”带来了新的机遇，主要体现在：

一是推动经济高质量发展。目前，中国经济处于从中等收入向

高收入过渡阶段，服务业占GDP的比重约55%，低于发达经济体，

经济对能源消耗的依赖性远远高于欧美等发达国家。在经济增长的

同时实现碳排放量的减少，实现经济发展与碳排放脱钩，这将进一

步推动经济高质量发展。

二是促进产业结构调整，形成新的增长点。能源技术加快创

新，能源基础设施加速升级，新能源行业快速发展、节能减排增汇

需求上升，碳计量、碳交易和绿色金融成为新兴行业，能源转型将

给经济发展带来新的机遇。有关机构预测，中国低碳转型将带来巨