防范高速公路建设项目施工转包和违法分包的实施意见.pdfVIP

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兰州—海口国家高速公路

武都至罐子沟建设项目路面工程

工程转包及违法分包

北京港通路桥工程监理有限责任公司

武罐高速路面工程WGLMJL1驻地办

2012年4月

工程转包和违法分包的实施意见

近年来，甘肃省各级交通运输主管部门不断加大交通建设市

场的监管力度，大力整顿和规范建设市场秩序，通过开展治理商

业贿赂和建设工程领域突出问题专项治理等一系列活动，进一步

规范了交通建设市场秩序，但一些施工企业将中标工程转包、违

法分包，或出借资质给其他企业投标，造成工程质量低劣、安全

事故增多，导致一些腐败行为的发生，严重干扰了交通建设市场

良性发展，给我省交通运输行业的社会形象带来不良影响。

采取有效措施遏制工程转包和违法分包等行为，是当前我省

交通建设管理工作中的一项重要任务。经厅党委研究，决定通过

推进制度创新，探索建立适合我省实际的制止工程转包、违法分

包的有效机制，坚决遏制交通建设领域腐败现象，刹住转包和违

法分包的歪风，确保交通建设市场的有序竞争。我监理部特制定

如下制度：

一、提高认识，依法治理

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要充分认识工程转包和违法分包给公路建设工程质量、安全

带来的危害，要增强责任感和紧迫感，要提高依法管理意识，认

真贯彻执行交通运输部近期印发的《公路工程施工分包管理办

法》及相关的法律法规，以规范建设市场、建立健全诚信体系和

奖惩机制为切入点，通过推进制度创新，严格履约监管，建立起

遏制工程转包、违法分包的长效机制，切实做到杜绝工程转包、

规范合法分包、完善劳务合作行为，坚决制止交通建设领域的工

程转包和违法分包行为，确保公路建设工程的施工质量和施工安

全，树立交通运输行业的良好社会形象。

二、转包、违法分包及挂靠行为的认定

公路工程施工严禁转包和违法分包，也不得采取挂靠方式承

揽工程。鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须符合交通运

输部《公路工程施工分包管理办法》的规定，且禁止以劳务合作

的名义进行施工分包。

（一）中标单位承包建设工程后，出现下列行为之一的视为

转包：

1．不履行合同约定的责任和义务，将中标项目全部工程转

给他人；

2．不履行合同约定的责任和义务，将中标项目全部工程肢

解后以分包的名义分别转给他人；

3．不履行合同约定的责任和义务，不按投标承诺的人员组

建项目管理班子，更换后的现场管理机构的主要人员（项目经理

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及技术、安全、财务负责人）不是中标单位的人员，且与中标单

位无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系；

4．非合法分包情况下，中标单位与实际进场施工单位之间

无统一的财务管理，主要材料采购不由中标单位主导，人员工资

发放不由中标单位经办；

5．非合法分包情况下，中标单位与实际进场单位之间无产

权关系，现场施工机具不是中标单位自有或由中标单位租赁。

（二）中标单位承包建设工程后，出现下列行为之一的视为

违法分包：

1．承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员

对分包工程的施工活动实施有效管理；

2．承包人将工程分包给不具备相应资格条件的单位或个人；

3．对合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包；

4．合同文件中虽允许分包，但分包未经建设单位认可；

5．分包人以他人名义承揽分包工程；

6．分包单位将其分包的建设工程再次分包；

7．承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵

循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求；

8．由其他单位或个人违规指定