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第一部分PPP相关适用法律法规

2016年5月·长沙

PPP模式

《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资【2014】2724号

指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、

购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合

作关系。

其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私

长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。

◆PPP具体运作模式：

发改2724号

BOT、BOOT、BOO、委托运营等

PPP模式

◆《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金

【2014】76号

乡政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种

长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础

设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合

理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证

公共利益最大化。

PPP模式

◆国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银《关于在公共服务领域

推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发【2015】42号

◆政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府

采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照

平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政

府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获

得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提

升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

PPP模式

发改委、财政部、住建部、交运部、水利部、人行第25号

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

心本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式

依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利

义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公

用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

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PPP发展

已有20年实践经验，自2004年建设部《市政公用事业特许经营管

理办法》中华人民共和国建设部令第126号

共交通、污水处理、垃圾处理。

☆本轮PPP:2014年是元年、2015年井喷、2016年落地

本轮特点：是以前PPP项目的跨越升级版

项目内容复杂、项目行业广泛、

国家相关政策文件较多，规范操作难度大

PPP适用范围

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域

推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知国办发〔2015〕42号

能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安

居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。

能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事

业领域的特许经营活动(25号令)

心

相关法律和法规

法律层面：政府采购法、实施条例招投标法、实施条例

☆六部委：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》25号令

建设部：《市政基础设施特许经营管理办法》(2004年)协议示

范文本(供水、污水、供热、燃气、垃圾)

发改委：《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资

[2014]2724号(含通用合同指南)

相关法律和法规

财政部：

总纲一项目实施流程一关于印发政府和社会资本合作模式操作指南

(试行)的通知(财金【2014】113号)

评价一财政承受一关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力

论证指引》的通知(财金[2015]21号)

评价—物有所值—关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知财

金[2015]167号

采购方式一关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》

的通知(财库〔2014〕214号)

采购方式一关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》

的通知(财库〔2014〕215号)

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