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生态环境资源公益诉讼研究

生态环境资源公益诉讼研究

摘要：生态环境资源保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼

推进是生态环境资源保护的最重要方式。因此，我们唯有加强公益诉

讼制度的建设，才能日益在生态环境资源保护工作中取得良好成绩，

同时可以推动生态环境资源保护法体系的完善和发展。

一、公益诉讼的概述

公益一词源于20世纪60年代，所谓公益诉讼，有广义和狭义之

分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，狭义的公益诉

讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。

生态环境资源公益诉讼，是指在生态环境资源公共利益可能或正

在受到侵权的情形下，个人、社会团体组织、有关机关，出于保护公

共利益的目的，将不法侵害人诉至法院，要求其停止侵害、消除影响、

赔偿损失的诉讼。这是一种公益性质的诉讼，起诉人提起诉讼的目的

是为了维护生态环境资源的公共利益，而不是为了获取私利。

二、我国生态环境资源的现状及形成原因

（一）我国生态环境资源的现状

改革开放以后我国经济迅猛发展，人民生活水平日益提高的同

时，我国也面临着越来越严重的生态环境资源问题。我国当前的生态

环境资源问题突出表现在：空气污染，空气中有害物质以及颗粒粉尘

不断增加，严重威胁着人们的健康，特别是北方地区，大面积出现雾

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霾情况；森林资源匮乏，森林覆盖率低，近年来我国森林面积大幅减

少，森林采伐量远远超过森林生长量，滥砍乱伐、毁林开荒现象十分

严重，森林赤字明显，当代人已经过早地消耗了后代人应享用的；水

土流失面广量大，土地荒漠化速度加快；水资源严重短缺，且地区分

布不均，河流断流日趋严重，湖泊退化愈演愈烈；地下超采，水位下

降，华北地区地下超采形成的沉降漏斗已连成一片，地下水沉降漏斗

由点到面，由城市向农村发展，面积越来越大，出现了区域性大范围

的漏斗；湿地变农田，湿地破坏率加剧；农村生态环境污染严重，乡

镇工业污染严重，农村耕地化肥使用量逐年增加，禽畜和水产养殖加

剧了农村污染。

（二）生态环境资源破坏现状形成的原因

造成生态环境资源破坏的原因是多方面的，既有历史的原因，也

有现实的因素，既有自然的因素，也有人为的原因，但是人为因素更

为主要。我国工业化时间起步晚，发展起点低，又面临赶超发达国家

的繁重任务，不仅以资本高投入支持经济发展，而且以资源高消费、

环境高代价换取经济繁荣。重视近利，失之远谋，重视经济，忽视生

态，短期性经济行为为生态环境带来长期性、积累性后果。

“重用轻养”是造成生态环境资源破坏的主观原因。由于认识的历

史局限性，长期以来，未能正确处理社会、经济和环境三者的关系，

可持续发展未能贯彻实施。在处理发展与生态保护的问题时，往往不

能正确处理长期利益和短期利益、局部利益和全局利益的关系。在自

然资源的开发利用上，一直采取的是“重用轻养”，只开发、不保护的

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态度。与此同时，“自然资源取之不尽、用之不竭”的错误观念派生的

“资源低价，环境物价”的经济政策，助长了以牺牲环境为代价的发展

思想和掠夺式地开发资源的盲目行为，都给生态环境带来了严重的破

坏。

粗放型的经济发展模式是造成生态环境资源破坏的主要因素。粗

放型的经济发展模式造成资源浪费的用时，也带来了严重的生态环境

破坏。农业生产普遍采用大水漫灌，过量使用化肥、农药，造成了水

资源的浪费和污染。矿产资源开采的回收率低，损失浪费严重。铁路、

公路等建设，大量开山取石、铺路搭桥中，由于管理和运作不善，造

成新的水土流失。我国目前还没有建立完整的全国性的生态环境检测

网络，不能对环境现状作出客观全面的评价。一些部门单位监督不力、

执法不严，使许多环境资源破坏现象屡禁不止，加剧生态退化。同时，

对生态环境资源的保护和建设投入严重不足，一些产业在税收和政策

方面缺乏国家支持，广大的农村地区基础设施严重滞后。并且，生态

环境资源保护的法律体系仍不健全，相关法律法规及标准还不完善，

在我国，构建生态环境资源公益诉讼制度具有迫切性和必要性。生态

环境资源公益诉讼作为一种公益性的诉讼形态备受国人广泛关注，它

是公众参与保护生态环境资源权益的一种有效方法和途径，同时也能

促进我国生态环境资源法律和生态环境资源保护事业的发展。

三、公益