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美国科学技术政策发展的历程经验与借

鉴

一、美国科学技术政策发展的现实轨迹

新世纪新阶段，世界各国在科技与经济领域存在着诸多差异，

或强势推进、或后起直追、或难有成就，莫衷一是，不一而足。

但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略，通过调

整科技政策来推进、加强和引导国内各项事业的发展和完善。中

国作为一个发展中国家，无论在RD投入和专利数、科技产品质

量、科技成果转化率上都与美国有较大差距。中国要发展必须认

清自己的不足，借鉴美国科技政策实践经验和做法来完善中国科

技政策工作。实践证明，美国科技政策能有现在的成就，不是朝

夕之功，它是经过长期的积累逐步形成、发展和完善的。美国科

技政策的发展有自己的一贯性，即一如既往地对现实问题，尤其

是对关涉国计民生的重大问题有着深切的关照和关注。通而观之。

美国科技政策发展的历程主要有以下几个阶段。

1.蹒跚起步与成效初现。美国独立后，吸纳了英国工业革命

的成果。为科技等各项事业的发展提供了支持和帮助。尤其是在

观念领域高度认同科学对国家发展的重要意义。在保障和组织建

制方面，美国从建国之初就对专利有所重视，并且在1836年建

立了联邦专利局。1901年成立了国家标准局。在全国统一了合

法的、一致的度量衡。国家标准局后来成为著名的国家标准与技

术研究院，在美国的科技进步中扮演着极其重要的角色。在二战

前，美国的基础研究和工业储备已经具备了相当的实力，二战急

速地膨胀了美国发展科技的热情，美国政府对科技的重要作用有

了更为充分的认识。促使政府、企业和个人三者走上了合作共赢

的道路，正如杜鲁门所说“除非一个国家能够充分发展他的科学

技术资源。否则便无法保持它今天在世界上的领先地位。一个政

府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓励大学、工业和政府实验室

中的科研工作，就没有履行自己的职责。从二战开始，美国无论

是在具体的科技发展理念上还是现实的科技政策应用上都已经

领先了世界。1942年美国实施的曼哈顿“工程”取得了原子武器领

域的重大突破，原子弹的投爆成功，充分展现了美国的科技实力。

与此同时，美国在研究与发明上的经费投入也迅速增加。相关数

据显示“1947年联邦政府只提供5亿美元的经费，占总研究经费

的24％。1954年则提供了17亿美元。占总研究经费的53％，

1961年则提供了92亿美元，占总经费的66％。”

2.深刻改革与加速发展。从20世纪70年代开始，欧洲与日

本经济迅速崛起，大有赶超美国之势，美国外围竞争环境相对窘

困。即便美国政府保持着对各大学、研究机构的高额经费投入。

但对国内经济、社会发展收效甚微。美国政府开始对科技政策进

行审视和反思，在基础研究和应用研究上略有加强。尤其重视科

技成果的转化工作。力主加强政府、大学和国家实验室的合作。

为此，1980年通过了《大学和小企业专利程序法》，允许多数联

邦实验室将专利技术以排它性方式授予企业和大学，鼓励私营部

门投入更多的资源促进联邦成果的商业化，促进企业科技创新。

不久又通过了《技术创新法》与《联邦技术转移法》。这些立法一

方面促进了联邦技术的转移，有利于吸收民间资源，实现技术的

商业化和民用化：另一方面又有利于加强联邦实验室、企业和大

学的合作。创造更大的效益。

3.保持优势与着眼未来。一是关注世界前沿，引领世界潮流。

东欧巨变苏联解体后。美国已成为世界上独一无二的超级大国。

针对特殊的国际国内形势，克林顿政府放弃了美国长期染指的

星球“大战计划”。转而重视高科技领域的研究与开发。如1993年

出台的《国家信息基础设施行动计划》期待在高“性能计算机和信

息网络方面增强美国领导地位：利用高性能计算机和信息通讯网

络为美国经济、教育、环境保护、生物工程等领域提供技术支持；

开发高性能计算机和网络技术刺激产业界的生产能力和竞争能

力。”二是重点关照，巩固强势地位。继续实施科技攻坚计划，着

重发展生物工程技术、纳米技术和信息技术。三是着眼国防科技，

更加重视军事科研工作。在遭受9.11恐怖袭击之后，美国对防

恐领域的经费需要是有求必应，2009年美国国防预算的国防支

出拨款为6120亿美元。

二、美国科学技术政策的基本经验

1.支持基础研究与应用研究，重视创新在国家经济社会发展

中的作用。科技创新是创新体系的前导与核心。为美国经